2025年3月25日，合肥市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化我市資質(zhì)審批工作的通知》，在建筑業(yè)企業(yè)中引發(fā)了廣泛關(guān)注。該通知明確規(guī)定，技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要人員在資質(zhì)延期申報(bào)時(shí)，需同步提供“國家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺”的個(gè)人賬號、密碼以及社保繳納地信息。主管部門將重點(diǎn)核查從業(yè)人員的履歷與社保繳納記錄是否相符。該項(xiàng)要求一經(jīng)發(fā)布，立刻在合肥建筑企業(yè)中引發(fā)震動(dòng)——原本已步履維艱的企業(yè)，若再被這一硬性核查門檻所限，資質(zhì)延期幾乎成為奢望。

面對行業(yè)的普遍反應(yīng)和企業(yè)的大量反饋，合肥市住建局迅速做出了回應(yīng)。僅不到一個(gè)月后的2025年4月18日，住建局發(fā)布了《關(guān)于我市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)延期的補(bǔ)充通知》，宣布資質(zhì)延期申報(bào)可以實(shí)行“雙軌制”：一方面，企業(yè)可以按照原有模式提交資料，即提供建造師的實(shí)名社保繳納憑證；另一方面，則新增“告知承諾件形式”的申報(bào)方式，允許企業(yè)通過提交《建造師社保承諾書》來替代原本的社保賬號或社保證明材料。這一承諾書一旦上傳，即視為企業(yè)選擇了承諾制申報(bào)，主管部門將在一年內(nèi)對其進(jìn)行資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。

這一政策轉(zhuǎn)向，可以看作是監(jiān)管與現(xiàn)實(shí)之間的一次“柔性博弈”。對于多數(shù)中小施工企業(yè)而言，當(dāng)前的建筑行業(yè)正處在一個(gè)極為艱難的階段：項(xiàng)目稀缺、利潤微薄、資金鏈緊張，稍有風(fēng)吹草動(dòng)便可能引發(fā)連鎖危機(jī)。與此同時(shí)，政府在資質(zhì)管理、人員實(shí)名制、社保合規(guī)等方面持續(xù)收緊監(jiān)管，導(dǎo)致很多企業(yè)在資質(zhì)延期過程中面臨“無證可用”或“有證無社保”的尷尬處境。

從山東等其他省市的做法來看，目前資質(zhì)延期普遍要求人員提供近三個(gè)月的社保記錄。盡管山東省二建證書市場價(jià)格尚可接受，但社保繳費(fèi)所帶來的成本卻是壓垮企業(yè)的主要負(fù)擔(dān)。以最低繳費(fèi)基數(shù)為例，每人三個(gè)月社保大約需5000元，對于人員數(shù)量眾多的企業(yè)而言，這無疑是一筆巨大的開銷。

在這樣的行業(yè)大背景下，合肥市的“社保承諾制”實(shí)際上等于為企業(yè)爭取了一年的緩沖期，讓企業(yè)能夠在短期內(nèi)順利完成資質(zhì)延期的申報(bào)工作，再通過后續(xù)一年內(nèi)的社保補(bǔ)繳或完善來滿足最終核查要求。這不僅體現(xiàn)出政策執(zhí)行的靈活性，也顯示出政府對本地中小企業(yè)實(shí)際生存狀況的體察與體恤。

對企業(yè)而言，這項(xiàng)補(bǔ)充通知無異于“雪中送炭”。在市場萎縮、政策收緊的雙重夾擊下，很多中小企業(yè)的“活下去”已成為唯一目標(biāo)。在這種背景下，能夠?yàn)槠髽I(yè)降低階段性合規(guī)成本，放寬形式性審查的政策安排，便是企業(yè)賴以延續(xù)的生命線。

更深層次來看，合肥此舉也為其他城市的資質(zhì)管理改革提供了一個(gè)可供借鑒的樣本。如何在嚴(yán)格監(jiān)管和企業(yè)實(shí)際之間取得平衡，是資質(zhì)制度改革繞不開的問題。一味收緊雖然可以提升制度執(zhí)行力，卻可能壓垮本就脆弱的市場主體；而完全放松又會(huì)導(dǎo)致制度失效，難以維護(hù)行業(yè)秩序。合肥的做法或許正是一種中間路線——以承諾替代即刻強(qiáng)制，用動(dòng)態(tài)核查代替一次性審查，確保制度目標(biāo)與市場生存雙重達(dá)成。

總的來說，合肥市資質(zhì)延期補(bǔ)充通知的出臺，是一次典型的“政策適應(yīng)性調(diào)整”。它不是對監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的退讓，而是在特定形勢下對企業(yè)現(xiàn)實(shí)困境的理解與回應(yīng)，也是在用制度彈性守護(hù)中小企業(yè)的活力與希望。對于廣大建筑業(yè)企業(yè)而言，合理利用這一政策窗口期，規(guī)范社保繳納行為，完善人才管理制度，才是走出困境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一步。

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