近期，浙江省發(fā)布了《浙江省房建市政工程領(lǐng)域資質(zhì)掛靠問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，再次引發(fā)業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。這一次，整治對(duì)象不僅指向企業(yè)資質(zhì)掛靠行為，更明確劍指“掛證”現(xiàn)象，聚焦于項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等主要負(fù)責(zé)人的履職問題。對(duì)廣大施工企業(yè)來說，這波專項(xiàng)行動(dòng)無疑是一次強(qiáng)監(jiān)管、高密度的“精準(zhǔn)打擊”。

一、專項(xiàng)整治重點(diǎn)：兩大目標(biāo)，四類重點(diǎn)問題

這次浙江整治的主要方向可以概括為兩個(gè)關(guān)鍵詞：“掛靠資質(zhì)”“掛靠人員”。

具體整治內(nèi)容涵蓋以下幾個(gè)核心方面：

1. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人頻繁更換，成“高危指標(biāo)”

專項(xiàng)方案中明確指出：對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，在同一項(xiàng)目從中標(biāo)到竣工過程中變更兩次及以上的企業(yè)，將被列入重點(diǎn)整治對(duì)象。這類情況往往與企業(yè)資質(zhì)不匹配、掛證現(xiàn)象直接相關(guān)，容易引發(fā)施工質(zhì)量與管理責(zé)任的脫節(jié)。

2. 主要負(fù)責(zé)人履職不到位，到崗率必須達(dá)標(biāo)

此次文件明確給出了量化指標(biāo)：

a.項(xiàng)目經(jīng)理的項(xiàng)目到崗率不得低于60%；

b.項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的到崗率不得低于30%。

雖然這看似為“最低標(biāo)準(zhǔn)”，但據(jù)業(yè)內(nèi)實(shí)際操作來看，浙江多地項(xiàng)目對(duì)考勤要求更加嚴(yán)格。例如，在杭州、紹興等地區(qū)，全職項(xiàng)目經(jīng)理需做到每三天打卡一次，連續(xù)三天未打卡就有被處罰的風(fēng)險(xiǎn)；而不少施工單位更直接要求每日打卡，形成“日常管、月度查”的高頻監(jiān)管機(jī)制。

3. 招投標(biāo)負(fù)責(zé)人“人證不符”，重點(diǎn)排查

中標(biāo)通知書上的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)，與后續(xù)施工許可中顯示的負(fù)責(zé)人不一致，也被列為嚴(yán)重違規(guī)情形。雖然紙面文件容易“合規(guī)處理”，但這次專項(xiàng)行動(dòng)更強(qiáng)調(diào)到現(xiàn)場(chǎng)查履職、查考勤，意味著“紙面合規(guī)”難以蒙混過關(guān)。

4. 近三個(gè)月“新入職”的負(fù)責(zé)人，也難逃監(jiān)管

若項(xiàng)目中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人（如項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)）為近三個(gè)月才剛?cè)肼毜娜藛T，無論其是否掛證，只要社保轉(zhuǎn)入時(shí)間不滿足要求，也會(huì)成為重點(diǎn)整治對(duì)象。此項(xiàng)規(guī)定主要打擊“臨時(shí)調(diào)人頭”“走形式注冊(cè)”等掛靠現(xiàn)象。

二、整治時(shí)間表清晰，分階段推進(jìn)

浙江此次專項(xiàng)整治行動(dòng)從2025年3月正式啟動(dòng)，整體分為四個(gè)階段推進(jìn)：

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此次整治不僅限于住建系統(tǒng)內(nèi)部，還明確提出要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門協(xié)同執(zhí)法，針對(duì)“虛假投標(biāo)、掛證取酬”等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)懲，提升整治的震懾力和實(shí)效性。

三、從“掛靠潛規(guī)則”看行業(yè)痼疾

在建筑行業(yè)，資質(zhì)掛靠早已不是秘密。例如，有些大型建筑集團(tuán)將子公司的資質(zhì)出借給孫公司使用，后者以每年2%-3%的“管理費(fèi)”換取資質(zhì)支持，子公司則無需參與施工管理。表面合規(guī)，實(shí)際脫節(jié)。這類模式在企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)中更難被外界察覺，也是此次專項(xiàng)整治聚焦的“頑疾”之一。

此外，建造師掛證問題同樣普遍。部分項(xiàng)目經(jīng)理掛完證就“人去樓空”，企業(yè)打卡流于形式，而現(xiàn)場(chǎng)由其他未持證人員實(shí)際管理，風(fēng)險(xiǎn)極高。一旦出現(xiàn)質(zhì)量或安全事故，責(zé)任認(rèn)定將變得極為復(fù)雜。

四、浙江為何“只用本地建造師”？

不少業(yè)內(nèi)人士注意到，浙江近年在項(xiàng)目招投標(biāo)中普遍傾向本地注冊(cè)建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人，一方面是為了減少管理風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也是因?yàn)椤皰炜啃袨椤币训搅吮仨氄蔚牡夭健ｋS著社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)更難通過短期“轉(zhuǎn)社保”或“借用人員”來應(yīng)對(duì)項(xiàng)目考核，這讓本地人才成為更可靠的選擇。

五、掛證終將被清算，合規(guī)才是出路

可以預(yù)見，浙江此次專項(xiàng)整治行動(dòng)并不是“走過場(chǎng)”，而是一次有計(jì)劃、有節(jié)點(diǎn)、有執(zhí)行力的集中治理。對(duì)于那些仍存在僥幸心理的企業(yè)或個(gè)人來說，這一次恐怕真的要“慌了神”。

掛證、資質(zhì)掛靠曾一度被視為行業(yè)“潛規(guī)則”，但隨著監(jiān)管手段日趨精準(zhǔn)、責(zé)任落實(shí)越來越嚴(yán)，這條灰色地帶的生存空間正在被快速壓縮。無論是企業(yè)還是從業(yè)人員，唯有合規(guī)履職、實(shí)崗在位，才能在變局中穩(wěn)住腳步，持續(xù)發(fā)展。

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