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上個月，住房和城鄉建設部對技術人員的“掛證”行為展開了嚴厲的專項治理，掀起了全國范圍的排查風暴。各省市陸續爆出數以萬計的疑似掛證人員，這一事件無疑是建筑行業證書管理領域的“地震”，震動了許多相關從業者。然而，在這一場大規模的排查風波中，也引發了不少討論和反思。真有這么多掛證人員嗎？我們不禁要問，背后是否存在著政策執行的盲點和不合理的地方。

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一、掛證人數真的如此龐大？

根據住建部的排查數據，全國約有60多萬一級建造師，而在某些省市，疑似掛證人員的名單上卻出現了上萬人的數字，按比例計算，這意味著過半的建造師證書都是掛靠的。這一數據一度讓人震驚，仿佛“掛證”現象已經蔓延至整個行業。

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但實際情況可能遠沒有表面上看起來那么嚴重。以筆者所在的單位為例，我們單位擁有15名持證人員，所有證書均為自有員工的合法證書。然而，在這次排查中，我們的整改名單里竟然有12人需要整改。整改的原因并非社保問題，而是公積金繳納單位不一致或未繳納公積金。具體來說，部分人員的公積金繳納單位曾是央企或大型國企，后來由于工作單位變動，公積金繳納單位發生了變化，導致系統誤判為“疑似掛證人員”。這種情況在很多中小型企業中并不少見，尤其是一些企業未為員工繳納公積金，導致人員的公積金記錄異常，系統在比對時將其視為掛證行為。

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這種情況揭示出一個關鍵問題：排查系統的判定標準可能過于粗糙，簡單地依據公積金數據來判斷掛證問題，缺乏對企業實際運營狀況的細致了解。

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二、政策的初衷與現實矛盾

從政策的初衷來看，住建部希望通過嚴厲打擊“掛證”行為，清理行業中的不正當操作，確保建筑行業的誠信和質量安全。這一目標是值得肯定的，特別是在某些企業通過“掛證”降低成本、規避責任的情況下，打擊“掛證”現象無疑能促進市場的規范化發展。

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然而，政策的執行卻遭遇了不少現實困境。一方面，企業對公積金繳納的態度并不統一。尤其是一些中小微企業，由于經營壓力、成本考量等因素，往往不會為員工繳納公積金。因此，公積金不一致或未繳納的現象在這些企業中較為普遍。這類企業若參與到排查中，很容易因數據不符而被誤判為“掛證”人員。實際上，這種情況與“掛證”本身并無直接關系，只是由于企業未按照規定為員工繳納公積金，才導致了公積金數據的不一致。

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另一方面，住建部的排查力度雖然很大，但排查標準是否合理、是否具有可操作性，卻沒有得到充分的考慮。過于依賴社保和公積金數據，可能會導致許多不符合掛證行為的人員被誤判，而這些問題的根本原因恰恰在于企業的制度不健全，而非人員是否實際從事過相關工作。

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三、個稅作為核查依據的風險

除了公積金，近期在一些討論中還有聲音提出，將來可能會將個稅作為核查掛證的依據。這一提議似乎更加復雜，因為個稅的征收方式本身就具有多重性。個稅主要是根據收入來源進行征稅，如果一個人在多個單位有收入來源，個稅會分別從不同來源進行扣繳，這就可能導致一個人有多個個稅記錄。如果根據個稅數據來判斷是否存在掛證行為，就會面臨一個嚴重的問題：如何判斷多重收入是否構成“掛證”？例如，有人可能在一個單位上班的同時，在自媒體或其他平臺上賺取收入，并且為此繳納個稅。如果根據這種收入數據來判斷其掛證行為，無疑是對個人收入狀況的誤判。

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因此，個稅作為掛證核查的依據可能會帶來不少困擾和不合理的結果。如果一味依賴個稅數據來篩查掛證人員，可能會誤傷到一些合法的、沒有“掛證”行為的從業者。這種做法很可能會引發更多的爭議，甚至導致排查工作的進一步混亂。

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四、政策執行中的盲點與改進建議

當前住建部的專項治理行動，雖然在打擊掛證行為上具有積極意義，但在執行過程中暴露出的盲點也需要引起重視。首先，政策設計者應更加了解中小企業的實際運營狀況，避免過于機械地依賴社保、公積金等數據，忽視企業實際操作中可能存在的合理差異。其次，政策執行中應加強與企業和從業人員的溝通，避免誤傷無辜。此外，對于個稅等復雜的收入來源數據，應該謹慎使用，不應作為判斷掛證的唯一依據。

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在推動行業規范化的同時，政策的執行應更注重合理性與可操作性，避免過于寬泛的排查標準造成更多不必要的麻煩。只有在充分了解實際情況的基礎上，制定出更具針對性和實際效果的政策，才能真正解決“掛證”問題，推動行業健康發展。

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五、結語

住建部的專項治理行動雖然出發點是好的，但在執行過程中暴露的矛盾和不合理之處也需要及時糾正。希望未來的政策能更加符合實際情況，既能打擊掛證行為，又能避免誤傷無辜，從而更好地推動行業的規范化發展。同時，也呼吁企業加強合規意識，規范員工管理，避免因制度問題而受到不必要的懲罰。

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