老舊房屋外立面脫落、變形，影響到公共安全，誰該負責修繕？鑒定為“觀察使用”和“處理使用”的危險房屋，是否可以出租和經(jīng)營？明日，市法制辦將組織召開《廣州市房屋安全管理規(guī)定(草案)》立法聽證會，將就這兩個問題進行聽證和討論。

本次聽證會代表共15人，包括行業(yè)協(xié)會代表4人，市人大代表、政協(xié)委員共2人，市民代表6人，專家代表3人。

本次聽證采用現(xiàn)場聽證會與網(wǎng)絡直播相結(jié)合的方式，市民只需登錄市法制辦官網(wǎng)，點擊相關(guān)鏈接，即可了解聽證會情況，查看聽證代表的觀點，向聽證代表提問、參與討論，并通過表達“支持”或者“反對”的形式參與聽證活動。明日上午9時還可以在該網(wǎng)站觀看現(xiàn)場直播，實時參與互動討論。

1、焦點1

老舊房屋外立面脫落、變形

業(yè)主還是政府買單？

老舊房屋由于年久失修，外立面出現(xiàn)脫落、異常變形等安全隱患，影響公共安全，誰應該負責修繕？這是本次聽證的問題之一。

老舊房屋外立面脫落的事件時有報道，2017年3月荔灣區(qū)西華路就發(fā)生過墻皮脫落，執(zhí)信南路社區(qū)竹絲崗北直街46、48、50、55號也發(fā)生過外立面脫落。

廣州市法制辦了解到，多層建筑外立面出現(xiàn)脫落的，以黃泥加砂批蕩、石米批蕩、貼飾面磚(馬賽克、紙皮磚、條形磚)居多，以黃泥加砂批蕩最為普遍。

造成脫落的原因多樣，一方面當時技術(shù)要求低，建造成本低，也受南方氣候炎熱潮濕影響；另一方面，不排除個別使用人在室內(nèi)裝修過程中對外墻批蕩的震動所致；另外，房改后，業(yè)權(quán)人缺乏維護和修繕，導致外墻面損擴大、加深，最終出現(xiàn)脫落。

相關(guān)法律已明確，外墻屬于建筑物的共有部分，但在現(xiàn)實中，一些已經(jīng)“房改”又存在公私關(guān)系的多層建筑，外墻脫落情況鮮有人問津。有業(yè)主認為，脫落部位在哪個位置，就應由哪個位置的業(yè)主承擔修繕，管理部門發(fā)函督修、街道開會協(xié)商，他們也不聞不問。同時，政府為了公共安全，只好對這類事件應急處理。

到底應該誰來管？一種觀點是，房屋外立面脫落等安全隱患屬于房屋共用部位存在安全隱患，應該按照《物權(quán)法》、國務院頒布的《物業(yè)管理條列》等法律法規(guī)的規(guī)定，由物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定消除安全隱患，費用由業(yè)主共同承擔。

來自廣州市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會的聽證代表王利敏贊同由業(yè)主共同承擔。來自廣州市房屋安全鑒定協(xié)會的聽證代表何小菱也認為，原則上應由業(yè)主維修，“政府擔當不了這么多，沒必要擔當”，雖然因為歷史的原因，有很多老房子沒有物業(yè)管理，沒有維修基金，但大部分房屋這兩方面是健全的，不應因為出現(xiàn)某些特殊案例就放棄該原則。

另一種觀點是，房屋外立面不僅涉及城市形象，還涉及公共安全，消除房屋外立面脫落對于公共安全的影響應由政府負責，費用也應由政府承擔。

來自廣州市房屋安全鑒定協(xié)會的聽證代表鄧錦尚贊同這種觀點，他認為，《物業(yè)管理條例》的規(guī)定不具有可操作性，業(yè)主大會沒有義務必須同意，而且開會時間具有不確定性，“如果業(yè)主大會沒有形成決議，變成無人管理狀態(tài)。在這種情況下，政府不管，誰來管呢？”

2、焦點2

觀察使用、處理使用的危險房屋

可以出租和經(jīng)營嗎？

被鑒定為是危險房屋的，一般根據(jù)損壞程度分四類進行處理：一是觀察使用；二是處理使用；三是停止使用；四是整體拆除。觀察使用和處理使用的危險房屋是否可以出租，是否可以作為經(jīng)營場所？

一種觀點是，“觀察使用”適用于采取適當安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋；“處理使用”適用于采取適當技術(shù)措施后，可解除危險的房屋。鑒于觀察使用和處理使用的危險房屋并非禁止使用，將其用于出租和經(jīng)營并無不可。

市人大代表、來自越秀區(qū)房管局的周新華贊同這種觀點，認為，既然經(jīng)技術(shù)部門鑒定為“觀察使用”和“處理使用”，則表明該房屋并沒有嚴重的即時危險，可以“邊觀察邊使用”，“邊處理邊使用”。同時也要明確對這兩類危房的排危期限和業(yè)主的報告責任。

來自廣東恒益律師事務所的聽證代表周磊也認為，這兩類應可以出租和經(jīng)營，因為如果房屋的結(jié)構(gòu)承載力基本能滿足正常使用要求，個別結(jié)構(gòu)構(gòu)件處于危險狀態(tài)，但不影響主體結(jié)構(gòu)，基本滿足正常使用要求的，不應對其出租權(quán)利加以限制，但可以要求租賃雙方明確維護和修繕的責任。

另一種觀點是，觀察使用和處理使用的危險房屋具有危險性，允許其出租或作為經(jīng)營場所可能會影響他人的生命、財產(chǎn)安全。所以在解危前不可以出租，也不應作為經(jīng)營場所。來自廣州市房屋安全鑒定協(xié)會的聽證代表何小菱就認為，不應出租和經(jīng)營使用，使用過程中的觀察是長期工作，要委托專業(yè)公司，萬一疏忽就會出事故，“沒必要開這個口子，各大城市房屋安全管理條例或管理規(guī)定都是不允許使用的”。

來源：南方都市報，版權(quán)歸原作者所有，如有侵權(quán)，請聯(lián)系325掛靠網(wǎng)小編刪除，謝謝。

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