2025年6月18日，陜西省交通運輸廳發(fā)布關(guān)于公路類施工資質(zhì)“一延五”相關(guān)工作的公告。公告指出，當(dāng)前住建廳對于“一延五”企業(yè)資質(zhì)延續(xù)的審核標(biāo)準(zhǔn)及具體實施程序尚未最終確定。然而，部分企業(yè)因參與招投標(biāo)活動或其他業(yè)務(wù)需求，急需交通廳加快反饋公路類資質(zhì)的初審結(jié)果。為此，交通廳采取臨時措施：企業(yè)可先按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)向交通廳提交“一延五”資質(zhì)延續(xù)申請，由交通廳先行進行初審，待住建廳標(biāo)準(zhǔn)明確后再開展正式審核。此舉旨在保障企業(yè)招投標(biāo)工作的正常進行，不受政策尚未明確的影響。此外，公告中還提供了包含16份公路施工企業(yè)資質(zhì)初審依據(jù)文件及標(biāo)準(zhǔn)的壓縮包附件，方便企業(yè)參考。

什么是“一延五”資質(zhì)？

自2021年起，住建部推動建筑業(yè)資質(zhì)改革，取消了原有的三級資質(zhì)體系。面對三級資質(zhì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型問題，住建部提出“一延五”過渡政策，即對部分企業(yè)發(fā)放一年有效的臨時二級資質(zhì)，企業(yè)必須在這一年內(nèi)完成從臨時資質(zhì)向正式五年有效期資質(zhì)的轉(zhuǎn)變，才能保持資質(zhì)的連續(xù)性和合法性。這一政策的核心是讓企業(yè)在一年內(nèi)申請五年期的正式資質(zhì)延續(xù)，簡稱“一延五”，實現(xiàn)過渡與平穩(wěn)發(fā)展。

實施中的難點與挑戰(zhàn)

“一延五”政策雖有人性化設(shè)計，但實施過程復(fù)雜，涉及多方面審核細(xì)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)。2025年4月，陜西省交通運輸廳向省住建廳提交函件，反映了資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)不明確、企業(yè)業(yè)績核驗難與住建廳系統(tǒng)數(shù)據(jù)匹配等突出問題。函件中建議盡快明確審核標(biāo)準(zhǔn)、流程及審查重點，強調(diào)加速出臺相關(guān)政策的必要性。若資質(zhì)不能及時延續(xù)，不僅影響企業(yè)招投標(biāo)，還可能引發(fā)合同糾紛，甚至導(dǎo)致部分企業(yè)無資質(zhì)非法施工，擾亂市場秩序。

省級政策支持與簡化措施

值得關(guān)注的是，陜西省政府響應(yīng)形勢，于6月11日發(fā)布《關(guān)于進一步促進建筑業(yè)“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)增長”若干措施》的通知。其中第五條明確支持企業(yè)依法入統(tǒng)換檔，針對“一延五”資質(zhì)申請實行差異化審核：

1.對于已納入國家統(tǒng)計局“一套表”企業(yè)（即入統(tǒng)企業(yè)），實行業(yè)績告知承諾制。企業(yè)法定代表人須書面承諾所報業(yè)績和技術(shù)指標(biāo)真實有效，無需提供繁瑣的業(yè)績回函材料，審核程序大為簡化。

2.對于未入統(tǒng)企業(yè)，仍需根據(jù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提供已竣工項目的增值稅發(fā)票、銀行支付記錄等佐證材料，用以核實技術(shù)負(fù)責(zé)人業(yè)績的真實性。

這一政策對入統(tǒng)企業(yè)極具利好，極大減少了行政負(fù)擔(dān)和審核時間，但也強調(diào)將持續(xù)開展資質(zhì)動態(tài)核查，嚴(yán)厲打擊虛假承諾和失信行為，保障政策的公平公正。

入統(tǒng)企業(yè)與未入統(tǒng)企業(yè)的區(qū)別

“入統(tǒng)企業(yè)”指的是符合國家統(tǒng)計制度規(guī)定，完成逐級審批并被納入由國家統(tǒng)計局管理的企業(yè)統(tǒng)計庫的法人單位。這類企業(yè)多為具備較高資質(zhì)和一定規(guī)模的建筑施工單位，需定期向統(tǒng)計局報送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

“未入統(tǒng)企業(yè)”則是指尚未被納入國家統(tǒng)計庫，可能由于缺少必要資質(zhì)、申報材料不全或規(guī)模不足等原因。這類企業(yè)在申請“一延五”資質(zhì)時需提供更多的證明材料，審核門檻相對較高。

各地政策的多樣化與長遠展望

“一延五”政策的初衷是平衡資質(zhì)管理與企業(yè)生存之間的矛盾，兼顧市場秩序與企業(yè)實際困難。為此，全國多地紛紛出臺配套政策，降低資質(zhì)延續(xù)審核的門檻。例如，廣東省取消了對企業(yè)工程業(yè)績及技術(shù)負(fù)責(zé)人業(yè)績的考核要求，合肥市則允許建造師社保以告知承諾方式申報。

盡管如此，資質(zhì)審核的基本條件，如必要的人員配備和核心資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，依然是不可突破的底線。企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立足，必須不斷提升自身實力，確保資質(zhì)合規(guī)，才能實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

整體來看，“一延五”既是一項助力企業(yè)平穩(wěn)過渡的政策，更是建筑行業(yè)資質(zhì)管理改革的重要環(huán)節(jié)。面對復(fù)雜的審核標(biāo)準(zhǔn)和政策調(diào)整，企業(yè)需密切關(guān)注相關(guān)動態(tài)，積極配合政策要求，防范合規(guī)風(fēng)險，保障經(jīng)營的持續(xù)穩(wěn)定。

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