近年來，建筑行業資質管理日益趨嚴，住建部及各地住建部門紛紛出臺政策，針對資質申報過程中的違規行為進行了規范和整治。其中，針對已辦理退休手續但未滿60周歲的人員不得參與資質申報，以及注冊建造師和技術負責人“一年只能用于一個企業”的新規，成為行業關注的重點。325建筑網小編將詳細梳理這些政策內容，探討其實施背景、具體要求及對建筑企業和技術人員的深遠影響。

一、政策背景與出臺原因

建筑資質申報作為企業參與市場競爭、承攬工程項目的重要條件，直接關系到工程質量和安全管理水平。近年來，一些企業通過“掛證”“掛職”等違規手段，使用已退休人員或多頭重復使用注冊建造師證書，擾亂市場秩序，降低了行業門檻，影響了工程安全。

為規范資質申報秩序，保障技術人員資質的真實性與合法性，住建部聯合安徽、蕪湖、漳州、日照等多地住建部門，先后發布了明確規定，重點管控兩方面：

1.退休人員參與資質申報的限制：杜絕已退休但未達到法定退休年齡人員違規掛靠資質。

2.注冊建造師及技術負責人“一年一證”使用限制：防止注冊建造師證書及技術負責人資格被“一人多用”“多頭掛證”。

這兩項規定相輔相成，旨在提高資質申報的規范化水平，打擊違規掛證行為。

二、退休人員不得參與資質申報的具體要求

根據住建部及安徽、蕪湖、漳州、日照等地住建部門的文件，已辦理退休手續但未滿60周歲的人員不得被用于企業資質申報，無論是新設、增項還是延續資質均不得使用。同時，相關政策強調：

1.必須提供連續繳納社保證明，以證明技術負責人或注冊人員處于有效在職狀態。

2.企業申報時，相關人員必須真實在崗，不得通過虛假材料、形式掛靠規避要求。

具體執行層面，各地對申報材料中人員身份和社保繳納情況嚴格審核，一旦發現使用退休人員或無效社保證明，將拒絕受理資質申報或追究企業責任。

三、“一人一年一證”使用規定解讀

針對注冊建造師、技術負責人及相關職稱人員的“一證多用”現象，廣州、上海、合肥等重點城市住建部門提出明確要求：注冊建造師及技術負責人、職稱人員在同一年度只能用于一個企業的資質申報，且一年只能用一次證書。這項規定具體體現為：

1.同一人不得同時作為多家企業的注冊建造師或技術負責人。

2.若某企業已經使用該人員的證書申報資質，其他企業不得在同一年度再使用該證書。

3.一些地區還對技術職稱人員的證書使用實行類似限制，防止職稱掛靠行為。

該規定意在限制“掛證”行為，保證技術負責人資格的唯一性和真實性，防止一個人在多家企業“掛職”影響企業真實技術管理水平。

四、政策實施對行業的影響

1. 對企業的影響

資質申報門檻提高：企業必須保證申報的技術負責人和注冊建造師身份真實有效，不能再利用退休人員或多證重復使用解決資質需求。

技術隊伍建設壓力增大：企業需建立穩定的技術團隊，培養和留用符合資質申報要求的技術骨干。

合規風險顯著上升：違規掛證或虛假申報一旦被查處，企業將面臨罰款、資質暫停甚至吊銷的風險。

2. 對技術人員的影響

資格使用受限：持證人員需保持在職狀態，繳納社保，且證書在同一年內只能用于一家企業。

促進職業規范化發展：限制“一證多用”有助于推動持證人員聚焦個人職業發展，提升專業能力。

減少掛靠行為誘惑：真實工作崗位與技術資格掛鉤，有利于保障持證人員權益和社會地位。

五、各地執行差異及重點區域舉措

不同地區結合實際情況，在政策執行細節上有所側重：

1.安徽、蕪湖、漳州、日照重點核查退休人員身份和社保繳納，建立人員信息與資質申報掛鉤的數據庫。

2.廣州、上海、合肥推行“一人一年一證”限制，對證書重復使用情況開展專項排查，強化企業申報材料真實性審查。

3.一些地區還借助大數據、社保信息比對技術，加強對企業和人員的實時監管，提升政策執行效率。

六、行業對策與未來趨勢

建筑企業和技術人員需積極應對新規帶來的挑戰：

1.企業應加強技術人員管理，完善社保繳納和人事檔案，確保人員資質符合政策要求。

2.技術人員應關注政策變化，合理規劃職業路徑，保證資格證書的合法有效使用。

3.隨著監管力度不斷加大，預計未來將有更多配套措施出臺，如人員信用管理、資質信息公開透明等。

4.持續打擊掛證掛職行為，促進行業健康有序發展，提升工程質量和安全水平。

住建部及多地住建部門關于退休人員資質申報限制和“一人一年一證”使用要求，反映了建筑行業資質管理趨嚴的趨勢。這些政策有效規范了資質申報流程，杜絕違規掛證現象，促進建筑市場公平競爭和技術隊伍專業化建設。企業和技術人員應深入理解并嚴格執行相關規定，避免違規風險，共同推動建筑行業邁向更加規范、高質量的發展階段。

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