近期，某市住建局發(fā)布通報，對一批在整改過程中未按要求提交材料的企業(yè)和個人進(jìn)行曝光。通報指出，這些單位和個人未能在“三庫一平臺”按時完成自查材料提交或整改內(nèi)容不齊，將面臨資質(zhì)動態(tài)核查。若在5月30日前仍未完成整改，將依法移交執(zhí)法部門，依規(guī)處理涉嫌“掛證”等違法行為。

這份通知再次將“掛證整治”話題拉回公眾視野。事實上，自2023年8月起，住建系統(tǒng)開展了聲勢浩大的專業(yè)技術(shù)人員“掛證”專項治理，初期各地紛紛通報上萬名涉嫌人員，整個行業(yè)一度風(fēng)聲鶴唳。然而，進(jìn)入2024年春節(jié)后，整治進(jìn)程卻逐漸趨于沉寂，讓不少人以為這場風(fēng)暴已經(jīng)悄然落幕。

如今，隨著新的通報發(fā)布，人們意識到，“掛證”整治其實并未結(jié)束，只是步入了一個“緩進(jìn)但不退”的階段。此次被點名的，多為多輪整改仍不到位的“釘子戶”，而住建主管部門依舊選擇給出整改機(jī)會，而非直接處罰，這一做法再次引發(fā)了行業(yè)內(nèi)部的深思。

掛證難解：企業(yè)資質(zhì)與現(xiàn)實需求的博弈

掛證現(xiàn)象的根源，業(yè)內(nèi)人士早已心知肚明。現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)配備大量注冊人員，尤其是建造師等關(guān)鍵崗位。但行業(yè)整體下行，人才流動困難，很多企業(yè)自身并無足夠儲備，為保住資質(zhì)、參與招投標(biāo)，只能借助“掛證”手段湊數(shù)維系。

這本就是一個結(jié)構(gòu)性的矛盾。當(dāng)主管部門一方面加大打擊掛證力度，一方面又持續(xù)開展資質(zhì)核查、推動臨時資質(zhì)換證，就無形中將許多中小企業(yè)推向絕境。整治目標(biāo)雖明確，但執(zhí)行節(jié)奏過快，反而可能造成行業(yè)震蕩、項目停擺，甚至更多失業(yè)。

正因如此，當(dāng)前的“整而不罰”，既可被視為監(jiān)管權(quán)衡利弊的表現(xiàn)，也可以說是現(xiàn)實層面的務(wù)實選擇。在房地產(chǎn)持續(xù)低迷、建設(shè)行業(yè)承壓的當(dāng)下，維持企業(yè)基本運轉(zhuǎn)、避免行業(yè)雪崩顯然更加迫切。

軟著陸還是硬碰硬？監(jiān)管策略的兩難選擇

“事急則緩，事緩則圓”這句老話在當(dāng)前背景下尤為貼切。住建部門采取“曝光—整改—寬限”的流程，體現(xiàn)出在治理“掛證”問題上的審慎態(tài)度。在警示作用與維穩(wěn)目標(biāo)之間尋找平衡，這種“高舉輕落”的做法雖然可能被批評為軟弱，但確實最大程度保全了企業(yè)生存空間。

但從行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的角度來看，僅靠寬限與勸導(dǎo)顯然不足以遏制亂象。若對屢查屢犯、拒不整改的單位始終“高高舉起，輕輕放下”，不僅無法形成有效震懾，反而可能助長觀望、僥幸心理，損害規(guī)范經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益。

因此，監(jiān)管部門仍應(yīng)劃出清晰的“底線紅線”。對主動整改者給予寬容，對惡意掛證者則要依法依規(guī)處理，讓“震懾”不止于文件通報，而落地于實際行動。唯有如此，才能推動行業(yè)優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)真正意義上的行業(yè)洗牌。

走出困局，行業(yè)需要制度與市場的雙重轉(zhuǎn)型

掛證亂象的出現(xiàn)，實質(zhì)上是體制機(jī)制與市場現(xiàn)實之間長期脫節(jié)的產(chǎn)物。要想徹底根治，既要通過制度改革降低企業(yè)維持資質(zhì)的門檻，讓“靠能力拿項目”取代“靠證書撐門面”；也要逐步優(yōu)化人才流通機(jī)制，讓真正具備能力的工程師在市場中脫穎而出。

從“查掛證”走向“去掛證”，再邁向“無需掛證”的制度終點，仍需時間與共識的積累。而在這條改革之路上，既要有制度的堅決推進(jìn)，也要有對行業(yè)現(xiàn)狀的冷靜理解。唯有如此，建筑行業(yè)才能擺脫頑疾，迎來真正的高質(zhì)量發(fā)展。

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