2025年7月1日起，《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》將正式施行（國家發(fā)展改革委2025年第30號令）。該《辦法》由國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布，原2020年第36號令將同步廢止。此次修訂共修改26條，刪除1條，聚焦許可等級壓減、申請條件優(yōu)化、監(jiān)管體系完善等核心內(nèi)容，全面提升了許可管理的法治化、標準化與便利化水平。

對于電力施工企業(yè)、電網(wǎng)公司、工程總包單位以及相關(guān)人員而言，本輪調(diào)整不僅是行業(yè)準入門檻的再梳理，也預(yù)示著電力設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管思路的新一輪轉(zhuǎn)變。

一、立法依據(jù)更完備，許可范圍更清晰

新版《辦法》在總則部分，新增《中華人民共和國能源法》作為上位法依據(jù)，進一步強化了許可管理的法律基礎(chǔ)。同時，明確了承裝、承修、承試電力設(shè)施的定義，并細化了許可業(yè)務(wù)范圍。特別指出，從事發(fā)電項目升壓站、外送線路等涉網(wǎng)工程的單位，必須依法取得相應(yīng)許可證，不能再打“涉網(wǎng)項目不屬于許可范圍”的擦邊球。

這一調(diào)整解決了舊版《辦法》中許可范圍界限不清的問題，使得行業(yè)監(jiān)管依據(jù)更具操作性和可追溯性。

二、許可等級壓減，申請條件優(yōu)化

此次修訂最大亮點之一是許可等級由原五級壓減為三級，即：

1.保留原有一級許可不變；

2.原二級、三級合并為二級；

3.原四級、五級合并為三級。

在壓縮等級層級的同時，《辦法》同步優(yōu)化了各級許可對應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍與申請條件：

1.明確不同等級所可承攬的電壓等級和項目類型；

2.調(diào)整主要管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配置數(shù)量；

3.細化人員的職稱、學(xué)歷、社保繳納等硬性要求；

4.優(yōu)化企業(yè)過往工程業(yè)績要求，使評審更聚焦“實績實人”。

對于企業(yè)來說，此輪改革意味著資質(zhì)晉升路徑更短，但對人員合規(guī)性和工程能力的考查更加嚴格，虛報人員、掛靠人員將面臨更大風(fēng)險。

三、許可流程更便捷，電子化管理成趨勢

為推動政務(wù)數(shù)字化改革，此次《辦法》大幅優(yōu)化許可服務(wù)流程：

1.統(tǒng)一提出電子證照推行要求，逐步取消部分紙質(zhì)資料；

2.明確許可延續(xù)時需提交的項目業(yè)績清單、履約證明等材料格式與內(nèi)容；

3.規(guī)范許可注銷的適用情形及程序；

4.提出依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺推進“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)跨地區(qū)協(xié)同審批。

該變化有助于減少企業(yè)跑動次數(shù)，壓縮審批時間，提升辦事效率，也為行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)一提供了基礎(chǔ)支撐。

四、監(jiān)管機制更嚴密，法律責(zé)任更明確

新版《辦法》建立了覆蓋事前、事中、事后全鏈條的監(jiān)管體系，強化對持證單位與從業(yè)人員的日常監(jiān)管與懲戒措施：

1.明確對以欺騙手段獲取許可證、發(fā)生生產(chǎn)安全事故、不配合監(jiān)督執(zhí)法等情形的處罰范圍；

2.調(diào)整違法行為的罰款金額上下限，增強執(zhí)法威懾力；

3.引入信用管理機制，將違規(guī)行為納入企業(yè)及法人的信用記錄。

這種更嚴格、更規(guī)范的監(jiān)管措施，回應(yīng)了近年來行業(yè)中個別企業(yè)“掛證經(jīng)營”“無證施工”等問題頻發(fā)的痛點。

同時再次強調(diào)，任何單位未經(jīng)許可，不得從事承裝、承修、承試電力設(shè)施活動，違規(guī)行為將依法追責(zé)。

五、行業(yè)影響與合規(guī)建議

本次管理辦法修訂，不僅壓縮了等級結(jié)構(gòu)、明確了職責(zé)分層，還標志著行業(yè)管理從“許可管理為主”逐步轉(zhuǎn)向“合規(guī)監(jiān)管為重”的階段。

對于相關(guān)企業(yè)和人員而言，應(yīng)高度重視以下幾點：

1.及時對照新標準，修訂人員配置、業(yè)績儲備等申報材料；

2.清理不合規(guī)掛靠人員，確保核心崗位員工具備實際社保與在崗記錄；

3.準備數(shù)字化轉(zhuǎn)型，適應(yīng)電子證照、線上報送的新模式；

4.主動接受監(jiān)管抽查，建立合規(guī)備案資料庫。

企業(yè)只有盡早完成過渡、規(guī)范運營，才能在新的政策環(huán)境下持續(xù)獲得市場準入和穩(wěn)定發(fā)展。

新版《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》實施在即，電力建設(shè)行業(yè)的資質(zhì)管理將邁入新的標準周期。監(jiān)管更加清晰、審批更加高效、違法成本更加可控的管理格局，正逐步形成。

行業(yè)各方唯有緊跟政策步伐，回歸“合法資質(zhì)、真實能力”的本源，才能在激烈競爭中立于不敗之地。

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