近年來(lái)，隨著各省對(duì)一建證書(shū)掛靠現(xiàn)象的全面排查，盡管政策越來(lái)越嚴(yán)格，監(jiān)管力度日益加大，但從整體效果來(lái)看，掛證行為并沒(méi)有得到徹底遏制，反而呈現(xiàn)出一種“難以根治”的局面。掛證問(wèn)題的根源不僅僅在于監(jiān)管不力，更在于行業(yè)本身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。對(duì)于想要徹底消除掛證現(xiàn)象，真正讓一級(jí)建造師（簡(jiǎn)稱“一建”）證書(shū)成為行業(yè)內(nèi)的持證上崗證明，需要從根本上進(jìn)行改革，改變現(xiàn)有的建筑企業(yè)資質(zhì)管理模式，從而減少市場(chǎng)對(duì)掛證的需求。

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掛證現(xiàn)象為何屢禁不止？

要理解掛證現(xiàn)象屢禁不止的原因，我們需要先了解一建證書(shū)的現(xiàn)有作用。目前，在建筑行業(yè)中，一建證書(shū)主要用于建筑企業(yè)資質(zhì)的維持。所有建筑企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)都有對(duì)建造師的硬性要求，只有具備足夠數(shù)量的持證人員，企業(yè)才能具備參與更大項(xiàng)目的資格。因此，企業(yè)會(huì)大量招聘掛靠人員，尤其是當(dāng)市場(chǎng)對(duì)資質(zhì)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出持證人員的數(shù)量時(shí)，掛證現(xiàn)象便會(huì)愈加嚴(yán)重。

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從2016年開(kāi)始，建筑行業(yè)曾推出簡(jiǎn)化資質(zhì)的政策，部分低等級(jí)資質(zhì)不再對(duì)建造師進(jìn)行考核，這一政策使得一建證書(shū)的需求一度下降，證書(shū)市場(chǎng)的價(jià)格也進(jìn)入了最低谷。然而，這一波改革并沒(méi)有徹底改變市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，掛證現(xiàn)象依然存在，并且隨著建筑行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，掛證的需求沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的減少。

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這背后的原因顯而易見(jiàn)：建筑行業(yè)的資質(zhì)管理過(guò)于依賴建造師的數(shù)量，而建筑企業(yè)仍然是通過(guò)滿足資質(zhì)要求來(lái)獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的“門票”。當(dāng)這種結(jié)構(gòu)性需求存在時(shí)，掛證現(xiàn)象便不可避免。

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一建證書(shū)掛靠的根本問(wèn)題

現(xiàn)行的建筑行業(yè)資質(zhì)管理模式存在較大的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

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過(guò)度依賴建造師資質(zhì)：目前，建筑企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)與其擁有的建造師數(shù)量直接掛鉤，這導(dǎo)致企業(yè)在資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)，必須確保持有足夠數(shù)量的一建證書(shū)。這種過(guò)度依賴證書(shū)的管理模式導(dǎo)致了市場(chǎng)上對(duì)掛證的需求，企業(yè)為滿足資質(zhì)要求，選擇掛靠未實(shí)際參與項(xiàng)目的人員，從而進(jìn)一步推動(dòng)了掛證市場(chǎng)的發(fā)展。

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建筑企業(yè)資質(zhì)不靈活：與會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等行業(yè)的運(yùn)作模式不同，建筑企業(yè)的資質(zhì)管理過(guò)于僵化，依賴行政審批和證書(shū)掛靠來(lái)維持資質(zhì)水平。這種管理模式在一定程度上限制了市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，也導(dǎo)致了行業(yè)內(nèi)部的不平衡發(fā)展。

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如何遏制掛證現(xiàn)象？

要根治一建證書(shū)的掛靠現(xiàn)象，單純依靠打擊掛靠行為并不能解決根本問(wèn)題。真正的改革應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

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1. 改革建筑企業(yè)資質(zhì)管理

目前，建筑企業(yè)的資質(zhì)管理模式過(guò)于行政化，過(guò)度依賴建造師數(shù)量來(lái)維持資質(zhì)。如果將建筑企業(yè)的資質(zhì)管理從行政審批轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化管理，讓市場(chǎng)來(lái)決定企業(yè)的資質(zhì)和能力，或許可以有效降低掛證的需求。類似于律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合伙人制度，建筑企業(yè)也可以采取合伙人制度或資質(zhì)分級(jí)制度，不再單純依靠行政審批來(lái)控制企業(yè)的資質(zhì)和發(fā)展。

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這種改革能夠推動(dòng)企業(yè)在資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)更加注重實(shí)際工程能力與團(tuán)隊(duì)合作，而非單純依賴持證人員的數(shù)量。在這種情況下，掛證行為的需求會(huì)顯著降低，因?yàn)槠髽I(yè)不再需要依賴掛靠人員來(lái)達(dá)到資質(zhì)要求。

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2. 優(yōu)化證書(shū)與資質(zhì)掛鉤的政策

通過(guò)改變一建證書(shū)與建筑資質(zhì)掛鉤的方式，可以有效減少掛證市場(chǎng)的需求。例如，可以調(diào)整不同類型的證書(shū)與企業(yè)資質(zhì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，避免過(guò)度依賴單一證書(shū)來(lái)評(píng)定企業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)際施工能力、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等多元化因素的考核，可以讓證書(shū)的作用更加符合行業(yè)的實(shí)際需求，從而降低市場(chǎng)上掛證的需求。

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3. 加強(qiáng)對(duì)掛證行為的監(jiān)管

盡管打擊掛證行為并非根本解決方案，但仍需加強(qiáng)監(jiān)管，確保建筑企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。在現(xiàn)有的監(jiān)管措施下，可以通過(guò)細(xì)化對(duì)掛證行為的處罰，加強(qiáng)對(duì)掛證人員的懲戒力度，避免他們繼續(xù)從事此類違規(guī)行為。監(jiān)管的加強(qiáng)能夠起到震懾作用，減少掛證行為的發(fā)生。

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4. 提升一建證書(shū)的含金量

另一個(gè)有力的措施是提升一建證書(shū)的含金量，使其真正成為行業(yè)中持證上崗的必備證書(shū)。如果能通過(guò)提高考核標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)實(shí)際操作能力的要求，確保持證人員具備相應(yīng)的能力和資質(zhì)，那么就能夠減少企業(yè)掛靠不合格人員的需求，從根本上遏制掛證市場(chǎng)的發(fā)展。

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掛證現(xiàn)象在建筑行業(yè)中由來(lái)已久，盡管政策不斷加強(qiáng)，但仍無(wú)法徹底消除。要想從根本上遏制這一現(xiàn)象，必須從建筑企業(yè)資質(zhì)管理入手，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。只有當(dāng)建筑企業(yè)的資質(zhì)管理擺脫過(guò)度依賴建造師證書(shū)的現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)需求相匹配的改革，掛證現(xiàn)象才有可能徹底消失。通過(guò)提高一建證書(shū)的含金量、優(yōu)化資質(zhì)管理方式，并加強(qiáng)監(jiān)管，才能逐步走出“掛證死局”，讓一建證書(shū)真正成為行業(yè)內(nèi)的專業(yè)資格認(rèn)證，而不再成為掛靠市場(chǎng)的工具。

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