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近年來(lái)，建筑行業(yè)的資質(zhì)審查和合規(guī)管理不斷加強(qiáng)。隨著住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（住建部）對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)管理的日益嚴(yán)格，一些“掛證”現(xiàn)象和違規(guī)操作開(kāi)始浮出水面，成為行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。為了進(jìn)一步整頓市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，住建部于2023年11月20日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作的通知》，明確提出四類企業(yè)將成為重點(diǎn)核查對(duì)象，并要求這些企業(yè)進(jìn)行整改。此次政策的實(shí)施無(wú)疑為整個(gè)行業(yè)帶來(lái)了震動(dòng)，也為部分企業(yè)敲響了警鐘。

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一、聘用一年內(nèi)變更注冊(cè)單位2次及以上的職業(yè)資格人員的企業(yè)

根據(jù)通知，企業(yè)聘用的職業(yè)資格人員如果在一年內(nèi)變更注冊(cè)單位達(dá)到兩次及以上，將被視為“資質(zhì)異常”企業(yè)。簡(jiǎn)而言之，掛證人員頻繁變更注冊(cè)單位，將直接影響企業(yè)的資質(zhì)評(píng)定和后續(xù)業(yè)務(wù)。這一措施顯然是住建部針對(duì)“掛證”現(xiàn)象出臺(tái)的最新治理方案，旨在清除市場(chǎng)中的不正當(dāng)行為。

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1. 頻繁變更注冊(cè)的危害：

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所謂“掛證”即將職業(yè)資格證書(shū)掛靠在不從事實(shí)際工作的公司，通常這種行為是為了應(yīng)對(duì)資質(zhì)要求、參與投標(biāo)或規(guī)避資質(zhì)不足的風(fēng)險(xiǎn)。然而，掛證人員在短時(shí)間內(nèi)頻繁變更注冊(cè)單位，尤其是在同一年內(nèi)注冊(cè)超過(guò)兩次，將引起住建部門的警覺(jué)，企業(yè)很可能被標(biāo)記為“資質(zhì)異常”企業(yè)。

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舉個(gè)例子，假設(shè)某工程師在2024年11月將證書(shū)注冊(cè)到A公司，2025年6月又將證書(shū)轉(zhuǎn)到B公司，2025年9月又注冊(cè)到C公司，這種情況就算是違反了“年度一次變更”的規(guī)定，企業(yè)將會(huì)受到住建部的警告和處罰。這不僅影響企業(yè)的資質(zhì)審核，還可能導(dǎo)致企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)受到嚴(yán)重影響。

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2. 變更注冊(cè)次數(shù)的計(jì)算方式：

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對(duì)于頻繁變更注冊(cè)的情況，住建部明確規(guī)定，變更注冊(cè)次數(shù)是以年為周期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。也就是說(shuō)，如果某個(gè)工程師在2021年變更了兩次注冊(cè)，但從2022年到2024年一直沒(méi)有再變更注冊(cè)，那么他在2024年注冊(cè)到新單位時(shí)不會(huì)被視為“變更兩次人員”。這種做法避免了對(duì)過(guò)去的追溯性處罰，確保了政策的合理性和靈活性。

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3. 對(duì)企業(yè)的影響：

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若企業(yè)雇傭的掛證人員在一年內(nèi)頻繁變更注冊(cè)單位，企業(yè)會(huì)被標(biāo)記為“資質(zhì)異常”，這意味著企業(yè)在資質(zhì)管理上存在不合規(guī)行為，可能會(huì)影響企業(yè)的工程項(xiàng)目申報(bào)、資質(zhì)申請(qǐng)和后續(xù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。同時(shí)，這種異常記錄會(huì)影響企業(yè)的信用評(píng)級(jí)，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致企業(yè)資質(zhì)被吊銷，無(wú)法參與工程投標(biāo)或承接新項(xiàng)目。

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二、聘用的職業(yè)資格人員被撤銷或吊銷注冊(cè)的企業(yè)

住建部的第二項(xiàng)重要規(guī)定是，對(duì)于聘用那些職業(yè)資格人員被撤銷或吊銷注冊(cè)的企業(yè)，將進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。這類企業(yè)通常會(huì)面臨更加嚴(yán)厲的處罰和整改要求。

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1. 違規(guī)操作的后果：

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一些企業(yè)為了應(yīng)對(duì)資質(zhì)要求和項(xiàng)目需求，可能雇傭了大量的掛證人員。隨著掛證整頓行動(dòng)的推進(jìn)，越來(lái)越多的企業(yè)雇傭的掛證人員被查出存在資質(zhì)不符或資格吊銷的情況。對(duì)于這些企業(yè)，住建部將對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格核查，一旦發(fā)現(xiàn)其聘用的掛證人員存在被吊銷資格的情況，企業(yè)將被標(biāo)記為“資質(zhì)異常”，并要求進(jìn)行整改。

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2. 持續(xù)核查機(jī)制：

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對(duì)于這些企業(yè)，住建部的核查將更為頻繁，通常會(huì)在每月、每季度或每半年對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次檢查。這意味著，企業(yè)若存在“掛證”問(wèn)題，將處于長(zhǎng)期的監(jiān)管之下，隨時(shí)可能被發(fā)現(xiàn)違規(guī)并面臨處罰。

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三、以告知承諾方式申請(qǐng)取得資質(zhì)的企業(yè)

“告知承諾制”是近年來(lái)建筑行業(yè)常見(jiàn)的一種簡(jiǎn)化審批流程。在這一制度下，企業(yè)只需要向住建部門承諾符合資質(zhì)審批條件，住建部門根據(jù)材料進(jìn)行初步審核并公示，若公示期內(nèi)未收到投訴，企業(yè)即可獲得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。然而，住建部指出，盡管“告知承諾制”在一定程度上簡(jiǎn)化了審批流程，但一旦企業(yè)在資質(zhì)申請(qǐng)中弄虛作假，將面臨嚴(yán)厲的懲罰。

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1. 動(dòng)態(tài)核查的必要性：

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為了避免“告知承諾制”被濫用，住建部決定對(duì)通過(guò)此方式取得資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)核查。企業(yè)在獲得建筑資質(zhì)證書(shū)后，住建部門將在3個(gè)月內(nèi)對(duì)企業(yè)的承諾內(nèi)容進(jìn)行核查。如果發(fā)現(xiàn)任何虛假信息，企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)將被撤銷，并記錄在不良信用檔案中。這種做法有效避免了企業(yè)通過(guò)“告知承諾制”偽造資質(zhì)證書(shū)的情況。

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2. 核查標(biāo)準(zhǔn)：

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住建部對(duì)“告知承諾制”申請(qǐng)的企業(yè)將按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，確保企業(yè)的資質(zhì)申請(qǐng)符合實(shí)際情況，防止虛假承諾或偽造材料的行為發(fā)生。

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四、發(fā)生工程質(zhì)量安全責(zé)任事故的企業(yè)

最后，住建部對(duì)那些存在嚴(yán)重質(zhì)量安全責(zé)任事故的企業(yè)提出了更為嚴(yán)格的要求。這類企業(yè)往往在工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、工資支付等方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，不僅影響工程的順利進(jìn)行，還會(huì)對(duì)社會(huì)安全造成不良影響。

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1. 嚴(yán)格監(jiān)管：

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對(duì)于發(fā)生重大工程質(zhì)量安全責(zé)任事故，存在拖欠農(nóng)民工工資、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的企業(yè)，住建部將對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，并在資質(zhì)審查中作出不利評(píng)定。這類企業(yè)通常會(huì)被列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)也會(huì)被暫?；虻蹁N。

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2. 保護(hù)市場(chǎng)秩序：

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住建部通過(guò)嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，旨在淘汰那些不遵守規(guī)則的企業(yè)，清理市場(chǎng)中的不法行為，保障行業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)整頓這些企業(yè)，能夠提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)真正有實(shí)力的企業(yè)脫穎而出。

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總結(jié)：市場(chǎng)清退，強(qiáng)者生存

住建部的新規(guī)無(wú)疑是一次對(duì)建筑行業(yè)深度整頓的舉措。此次政策的實(shí)施，旨在清理市場(chǎng)中的不正當(dāng)行為，特別是掛證、虛假資質(zhì)、違法分包等問(wèn)題，推動(dòng)建筑行業(yè)進(jìn)入一個(gè)更加規(guī)范和透明的運(yùn)行環(huán)境。對(duì)于企業(yè)而言，只有保持資質(zhì)合規(guī)、嚴(yán)格管理、提高自身實(shí)力，才能在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中生存下來(lái)。對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一次凈化市場(chǎng)、促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。希望通過(guò)這次整頓，能夠淘汰掉那些不具備真正實(shí)力的企業(yè)，還給行業(yè)一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

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