“如果我的一建證書無法注冊,那我考證的意義何在?”
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隨著11月專項整治“掛證”措施進(jìn)入全面核查階段,不少建造師對此頗感焦慮。然而,細(xì)心的人可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn),隨著整治工作的推進(jìn),各省市的態(tài)度似乎有所“轉(zhuǎn)向”:部分地區(qū)推遲掛證整改期限,甚至出現(xiàn)如浙江住建廳發(fā)布又刪除掛證名單的現(xiàn)象。這種“寬松化”的跡象背后,隱藏著哪些深層原因?
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1. 掛證問題的規(guī)模和影響超乎想象
嚴(yán)查掛證固然是國家政策,但其影響范圍之廣卻令人驚嘆。例如,浙江金華和溫州相繼公布了疑似掛證人員名單,涉及人數(shù)分別達(dá)到1.7萬和1.5萬。僅兩個市就有3萬人,這一比例推及全省甚至全國,疑似掛證的總?cè)藬?shù)可能達(dá)到百萬級別。
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如果對掛證一刀切,注銷所有掛證人員的證書,將給建筑企業(yè)帶來毀滅性打擊。資質(zhì)無法滿足要求、項目無法正常開展,可能導(dǎo)致大量企業(yè)面臨倒閉。據(jù)估算,按現(xiàn)有掛證比例,嚴(yán)查甚至可能讓全國1/3的建筑企業(yè)陷入困境。顯然,這并非整治掛證的初衷。
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2. 浙江的“柔性整治”:掛證整改有余地
正因如此,浙江住建廳在整治中采取了更“柔性”的策略。在公布疑似掛證名單后,又緊急刪除,并明確指出名單僅為“疑似掛證”,限期整改即可。無法完成整改的人員仍可通過申訴和合理說明來免于處罰。這一做法無疑在傳遞信號:掛證整治的重點是規(guī)范化,而非一刀切式地懲罰。
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這一政策導(dǎo)向?qū)嶋H上是在鼓勵掛證人員和企業(yè)主動整改:補(bǔ)繳社保、實現(xiàn)人證合一,或及時注銷避免深陷風(fēng)險。如此一來,既達(dá)到了規(guī)范市場的目的,也避免了過度打擊帶來的社會和行業(yè)震蕩。
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3. 掛證現(xiàn)象的根源何在?
要理解掛證現(xiàn)象的普遍性,必須追溯建筑行業(yè)發(fā)展的歷史背景。
我國作為“基建狂魔”,在過去幾十年中建筑行業(yè)高速發(fā)展,項目管理制度從西方引入,催生了一級建造師等崗位需求。然而,經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理多來自一線,文化水平有限,很難通過嚴(yán)苛的建造師考試;另一方面,企業(yè)資質(zhì)和項目開展又對持證建造師數(shù)量有嚴(yán)格要求。面對這一矛盾,掛證作為一種“灰色”解決方案自然應(yīng)運(yùn)而生。
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近年來,盡管建筑行業(yè)人才儲備和教育水平有了顯著提升,但掛證現(xiàn)象依然未能根除,原因在于企業(yè)對資質(zhì)和投標(biāo)的雙重需求:
資質(zhì)要求的矛盾:企業(yè)需滿足持證人員數(shù)量要求才能獲得資質(zhì),但部分企業(yè)項目規(guī)模有限,實際并不需要這么多人,掛靠成了一種低成本的選擇。
投標(biāo)需求的壓力:招投標(biāo)體制下,企業(yè)要參與更多項目競標(biāo),就需要足夠的持證人員。為平衡成本與需求,掛靠再次成為解決途徑。
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4. 嚴(yán)查掛證的現(xiàn)實意義與未來趨勢
盡管掛證現(xiàn)象由多重因素促成,但其弊端顯而易見。全國范圍內(nèi)的嚴(yán)查行動雖然短期內(nèi)難以徹底消除掛證,但至少起到了震懾作用,讓掛證的行為有所收斂。整治過后,建造師證書的含金量和市場價值或?qū)⒂兴嵘瑢π袠I(yè)內(nèi)持證人員來說是件好事。
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同時,整治工作也在推動行業(yè)逐步規(guī)范化。隨著人證合一要求的普及,企業(yè)不得不提高對內(nèi)部人員的重視,改善招聘和培訓(xùn)機(jī)制。
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寫在最后
掛證問題并非一朝一夕可以解決,其背后涉及資質(zhì)管理、招投標(biāo)體制、建筑行業(yè)發(fā)展階段等多層次因素。未來,全面清理掛證還需要制度上的進(jìn)一步優(yōu)化,比如降低資質(zhì)門檻、改進(jìn)項目管理機(jī)制等。
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這次掛證整治雖然嚴(yán)厲,但并未“一刀切”。從政策層面來看,這種“嚴(yán)查但留有余地”的做法,或許正是為企業(yè)和從業(yè)者留下緩沖空間,引導(dǎo)行業(yè)向更加規(guī)范化邁進(jìn)。