注冊建造師制度是建筑行業(yè)的重要職業(yè)資格制度，我國的建造師制度自設立以來，一直被認為借鑒了英國的相關制度。然而，同樣是建造師制度，英國卻鮮見“掛靠”現象，而我國的建造師掛靠問題卻一直存在且備受爭議。那么，中英兩國的建造師制度究竟有哪些不同？為何在我國，掛靠現象會成為一種行業(yè)“潛規(guī)則”？本文將從兩國建造師制度的申請、注冊及監(jiān)管機制等方面探討問題根源，并提出改進方向。

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中英建造師制度的起源與差異

英國的注冊建造師制度起源甚早，早在1834年，英國皇家特許建造師協會（CIOB）就已經成立，建造師注冊管理采用協會管理模式，屬于申請制。而我國建造師制度相對年輕，歸屬于國家執(zhí)業(yè)資格考試的范疇。

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英國的建造師申請注重實際能力和經驗的考察，更類似于我國的職稱評審，而我國的建造師獲取方式主要是通過全國統(tǒng)一考試。這一制度上的差異決定了兩國建造師的專業(yè)認定路徑有所不同。

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英國模式：重實際能力

英國皇家特許建造師協會管理下的建造師申請過程強調實操能力，申請人需要在實際項目中積累足夠經驗，并通過評審確認其解決實際問題的能力。

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我國模式：重考試合格

我國建造師的執(zhí)業(yè)資格獲取主要依賴筆試，通過考試即可獲得資格。這種“門檻低但標準單一”的方式為掛靠現象提供了溫床，因為部分考生通過考試后，并未真正從事建造師工作。

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注冊與監(jiān)管的區(qū)別：掛靠現象的關鍵點

英國建造師制度的另一個特點是其注冊與監(jiān)管的嚴格性。英國建造師的注冊過程不僅限于申請成功，還需通過多層次的審查。即使獲得注冊資格，建造師也必須接受持續(xù)的職業(yè)發(fā)展考核和監(jiān)管，一旦出現違規(guī)行為，其執(zhí)業(yè)資格將被暫停甚至取消。

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相比之下，我國的建造師注冊相對簡單。通過考試后，申請人只需在住建部網站提交申請即可獲得注冊，程序較為便捷。這種寬松的注冊機制在實際執(zhí)行中缺乏對執(zhí)業(yè)行為的有效約束，為“掛靠”行為的產生埋下隱患。

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英國建造師的管理機制也更具獨立性。建造師的申請、注冊、監(jiān)管分別由不同的機構負責，三套班子相互獨立卻相互監(jiān)督。這種多層次、獨立化的管理模式大幅減少了掛靠行為的發(fā)生。

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我國掛靠現象的成因與改進方向

英國建造師制度為何沒有掛靠現象？其根本原因在于制度設計的嚴格性和獨立性。相較之下，我國建造師制度的掛靠現象則主要源于以下幾點：

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獲取方式單一且門檻較低

我國建造師的資格獲取主要通過考試，實際操作能力無法通過筆試充分體現。這使得部分人僅為掛靠目的參加考試，最終導致“有證無崗”的現象。

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注冊與監(jiān)管分離不足

我國的建造師注冊流程相對簡單，缺乏獨立的多方審查機制，導致“證書”與“執(zhí)業(yè)行為”之間脫節(jié)，為掛靠提供了便利條件。

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市場需求與利益驅動

由于某些企業(yè)缺乏持證人員，而建造師證書又是招標、承接項目的必備條件，市場對證書的需求促使掛靠行為盛行。

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為解決這些問題，我國建造師制度需從以下幾個方面改進：

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提升申請與注冊標準

借鑒英國經驗，我國可以在建造師制度中引入實踐能力評估環(huán)節(jié)，通過項目經驗和綜合能力的審核提升執(zhí)業(yè)資格的獲取難度。

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強化注冊與監(jiān)管的獨立性

將建造師的注冊與執(zhí)業(yè)監(jiān)管交由不同的機構負責，形成相互監(jiān)督、獨立管理的制度體系，杜絕掛靠行為的發(fā)生。

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加大掛靠行為的處罰力度

通過完善法律法規(guī)，對掛靠企業(yè)和個人加大處罰力度，提高違法成本，使得掛靠不再成為可選項。

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結語：制度改進推動職業(yè)誠信建設

建造師制度是建筑行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要一環(huán)。我國若要解決掛靠問題，必須從制度設計和管理機制上汲取國外經驗，強化申請、注冊、監(jiān)管的獨立性與嚴格性。未來，隨著監(jiān)管的加強和制度的完善，我國建造師行業(yè)的掛靠現象有望得到根本性遏制，建造師制度也將朝著更專業(yè)、更誠信的方向發(fā)展。

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