近年來，建筑行業的證書掛靠現象愈演愈烈。尤其是水利部網站近期公示了150起掛證行為，凸顯出這一問題的嚴重性。作為國家高度監管的行業，建筑工程由于涉及人民群眾的生命財產安全，必須由具備資質的企業和專業人員承擔施工任務。為此，企業要符合國家政策，取得相應資質證書，才能合法開展工程建設活動。然而，不少企業為節省用工成本，選擇不雇傭具備資質的專業人員，而是通過簽訂證書掛靠協議獲取資質，這不僅形成了證書掛靠的灰色產業鏈，還引發了諸多法律問題。

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在本文中，將從幾個方面探討證書掛靠協議的法律效力、違約金的約定、口頭掛靠的認定及掛靠爭議的法律屬性，以幫助企業防范用工風險。

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一、證書掛靠協議的法律效力

根據相關規定，建筑工程類的國家職業資格證書只能受聘于一家單位。企業在雇傭持證人員時，需與其簽訂勞動合同，并繳納社會保險，由企業申請并管理持證人員的職業資格證書。然而，不少企業為了降低人工成本，與持證人員簽訂了所謂的“證書掛靠協議”。這些協議的名稱各異，如“聘用協議”等，但協議內容通常包括以下幾點：

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持證人員向公司提供證書原件，公司負責保管并支付掛靠費用。

公司承擔社會保險的企業繳納部分。

持證人員不得將證書掛靠至多家企業。

公司負責申請證書審批及相關手續。

對于這類協議的法律效力，有兩種不同觀點。部分認為，證書掛靠協議由于違反了法律法規的強制性規定，屬于無效協議。例如，《注冊建造師管理規定》明確禁止“注冊建造師出借或轉讓資格證書、注冊證書和執業印章”。因此，即便協議內容是雙方真實意思的表達，但因違反法律強制性規定，該協議仍被認定為無效協議。

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而另一種觀點則認為，證書掛靠協議屬于雙方合意形成的合同關系，只要不涉及虛構勞動關系，企業與持證人員之間的掛靠關系是有效的。如果企業和個人按照法律規定進行申報注冊，并且支付了相應的掛靠費，此時的協議屬于正常的合同約定，應當被認可。但若企業通過虛構勞動合同的方式規避實際用工，則掛靠協議因違反法律強制性規定而無效。

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二、證書掛靠協議中違約金的約定

證書掛靠協議是由企業和持證人員協商達成的，因此雙方可以在協議中約定違約金條款。若企業未按時支付掛靠費用或掛靠期滿后拒絕返還保管的證書原件，亦或是持證人員將同一證書多家掛靠，導致企業注冊申請未通過等，都屬于違約行為。雙方可以根據具體情況約定違約金及違約后果。

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但是，如果協議被認定為無效，那么違約金條款也將不被法律支持。換言之，一旦協議因違反法律強制性規定而無效，約定的違約金條款即使存在，也無法生效。因此，在制定協議時，應充分考慮其合法性和合規性，避免協議因法律效力問題而被否定。

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三、口頭證書掛靠能否認定掛靠關系

在實際操作中，有時企業與持證人員并未簽訂書面的證書掛靠協議，而是口頭約定掛靠費用及證書使用、保管等內容。即便如此，雙方的掛靠關系仍可以被認定成立。只要能夠通過掛靠費的支付記錄、社會保險繳納情況等證據來證明雙方存在掛靠的真實意思表示，掛靠關系就能被法律承認。

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但需要注意的是，即使口頭掛靠協議被認定成立，也并不意味著掛靠行為合法有效。如果該掛靠關系違反了國家強制性法律規定，例如虛構勞動關系、規避資質審查等，則該掛靠行為仍可能被判定為無效。因此，企業和持證人員應盡量避免通過口頭協議的形式建立掛靠關系，以規避法律風險。

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四、證書掛靠的爭議是否屬于勞動爭議

證書掛靠協議雖然依賴于勞動關系的建立，但其本質上是平等主體之間的有償合同關系，并不屬于勞動關系的一部分。根據《勞動爭議調解仲裁法》的規定，勞動爭議受案范圍主要包括勞動合同訂立、履行、變更、解除等與勞動關系密切相關的事項。

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因此，因證書掛靠協議引發的爭議不屬于勞動爭議范疇，勞動仲裁委員會通常不會受理這類案件。當事人若因掛靠協議發生爭執，應該通過民事訴訟途徑解決。因此，企業在簽訂掛靠協議時應注意協議的合規性，并盡量規避可能帶來的法律風險。

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總之，證書掛靠在建筑行業中雖然較為普遍，但其背后的法律風險不容忽視。企業應嚴格按照法律法規的要求，用工合規、資質合法，以避免因掛靠行為帶來的用工風險及法律糾紛。

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