建設(shè)工程施工合同糾紛在實(shí)踐中是較為常見(jiàn)的工程類糾紛之一，相對(duì)而言，監(jiān)理人在實(shí)施監(jiān)理任務(wù)時(shí)產(chǎn)生的爭(zhēng)議則較少被關(guān)注。然而，通過(guò)筆者的研究發(fā)現(xiàn)，工程監(jiān)理所涉及的爭(zhēng)議同樣復(fù)雜。實(shí)際操作中，關(guān)于掛靠人使用監(jiān)理公司資質(zhì)簽訂的建設(shè)工程監(jiān)理合同的有效性問(wèn)題，以及掛靠人與監(jiān)理公司簽訂的合作協(xié)議的法律效力問(wèn)題，往往是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。關(guān)于此類監(jiān)理爭(zhēng)議，是否可以參照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》中關(guān)于掛靠施工資質(zhì)的規(guī)定，亦是存在不同意見(jiàn)的。本文將主要探討兩個(gè)問(wèn)題：

（1）掛靠人借用監(jiān)理公司資質(zhì)與業(yè)主方簽訂的建設(shè)工程監(jiān)理合同是否有效？若無(wú)效，掛靠人是否有權(quán)請(qǐng)求分成監(jiān)理費(fèi)？

（2）掛靠人與監(jiān)理公司簽訂的合作協(xié)議或掛靠協(xié)議是否有效？

一、掛靠人借用監(jiān)理公司資質(zhì)簽訂的協(xié)議是否有效？

《建筑法》第34條對(duì)監(jiān)理公司的職責(zé)范圍作出了明確規(guī)定。該條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)，承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，并依據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地履行監(jiān)理任務(wù)……不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。”同時(shí)，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第34條也規(guī)定，“工程監(jiān)理單位需依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承擔(dān)業(yè)務(wù)……禁止監(jiān)理單位允許其他單位或個(gè)人以其名義承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)，亦不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。”上述規(guī)定明確禁止掛靠、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓及證書(shū)出借行為。由于該條例屬于行政法規(guī)，其第34條規(guī)定是否為效力性強(qiáng)制性規(guī)定，實(shí)務(wù)中存在不同觀點(diǎn)。

觀點(diǎn)一：該條為管理性強(qiáng)制性規(guī)定，違反不影響合同效力

在“南通正元工程項(xiàng)目管理有限公司與浙江新中環(huán)建筑設(shè)計(jì)有限公司的建筑工程監(jiān)理合同糾紛”案【（2017）蘇06民終28號(hào)】中，江蘇省南通市中級(jí)法院認(rèn)為，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第34條并非效力性強(qiáng)制規(guī)定，而是管理性規(guī)定。因此，違反該規(guī)定不影響合同效力，僅涉及行政處罰，超出法院審理范圍。

觀點(diǎn)二：該條為效力性強(qiáng)制規(guī)定，違反則合同無(wú)效

在實(shí)務(wù)中，更多的法院認(rèn)為掛靠資質(zhì)簽訂的監(jiān)理合同無(wú)效。例如，在“北京方圓工程監(jiān)理有限公司與錢(qián)進(jìn)、江蘇金海置業(yè)有限公司的建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛”案【（2018）蘇民終65號(hào)】中，江蘇省高級(jí)法院認(rèn)為，《經(jīng)濟(jì)包干協(xié)議書(shū)》屬于掛靠協(xié)議，違反了《建筑法》第34條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第34條的強(qiáng)制規(guī)定，故認(rèn)定為無(wú)效合同。同樣，在“福建光正工程項(xiàng)目管理有限公司與福建中南方有限公司的監(jiān)理合同糾紛”案【（2020）閩05民終1689號(hào)】中，福建省泉州市中級(jí)法院也將掛證行為認(rèn)定為違反強(qiáng)制規(guī)定，合同無(wú)效。

二、掛靠協(xié)議無(wú)效情況下掛靠人能否獲得費(fèi)用？

在掛靠協(xié)議無(wú)效的情況下，掛靠人是否有權(quán)請(qǐng)求費(fèi)用，實(shí)務(wù)中存在不同看法。

觀點(diǎn)一：協(xié)議無(wú)效，但可參照約定支付費(fèi)用

例如，在“北京方圓案件”中，法院認(rèn)為雖然掛靠協(xié)議無(wú)效，但錢(qián)進(jìn)已履行了監(jiān)理工作，方圓公司也實(shí)際收取了監(jiān)理費(fèi)用，因此應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定比例支付監(jiān)理費(fèi)。同樣，在“南京方圓案件”中，法院認(rèn)為雖然掛靠協(xié)議無(wú)效，但監(jiān)理工作已經(jīng)完成，掛靠人有權(quán)依據(jù)協(xié)議主張費(fèi)用。

觀點(diǎn)二：協(xié)議無(wú)效，掛靠人無(wú)權(quán)主張費(fèi)用

與此相反，在“福建光正案件”中，法院認(rèn)為掛證行為違反行政法規(guī)，掛靠人無(wú)權(quán)請(qǐng)求掛證費(fèi)用。同樣，在“東營(yíng)華為工程項(xiàng)目管理有限公司與山東省建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司的合同糾紛”案【(2020)魯01民終13480號(hào)】中，法院認(rèn)為，掛靠行為違法，非法所得應(yīng)予收繳。

筆者認(rèn)為，在掛靠人已完成監(jiān)理工作并且監(jiān)理公司取得相應(yīng)報(bào)酬的情況下，從公平角度出發(fā)，掛靠人應(yīng)獲得一定補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)可以參照合作協(xié)議。實(shí)務(wù)中，參照無(wú)效合同約定補(bǔ)償當(dāng)事人的情形并不鮮見(jiàn)，參考《合同法》第58條的規(guī)定，在無(wú)法返還的情況下，可以折價(jià)補(bǔ)償。

三、借用資質(zhì)與業(yè)主方簽訂的監(jiān)理合同是否有效？

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，借用他人資質(zhì)簽訂的監(jiān)理合同應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。雖然監(jiān)理合同爭(zhēng)議較少，但合同無(wú)效后，監(jiān)理公司能否主張費(fèi)用仍是一個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，如果監(jiān)理工作已完成且驗(yàn)收合格，監(jiān)理公司可依據(jù)合同約定結(jié)算費(fèi)用。

總的來(lái)說(shuō)，監(jiān)理業(yè)務(wù)中的掛靠行為在實(shí)踐中存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)，尤其在簽訂合同時(shí)應(yīng)充分考慮潛在法律后果，以減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

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