江蘇省徐州市率先行動！近日，徐州市住建局根據(jù)市人大常委會辦公室關于印發(fā)《徐州市人民代表大會常務委員會關于改進監(jiān)理費用支付方式保障工程項目質(zhì)量和安全的決定》（徐人常辦〔2023〕64號）文件精神，發(fā)布《關于加強全市建筑領域工程監(jiān)理服務費專戶管理的通知》。明確：監(jiān)理費用支付方式由建設方直接支付改為經(jīng)行業(yè)主管部門考核后支付。

關于加強全市建筑領域工程監(jiān)理服務費專戶管理的通知

各縣(市)區(qū)、銅山區(qū)、賈汪區(qū)、徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、徐州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)住建局，徐州淮海國際港務區(qū)規(guī)劃建設部，各有關單位：

根據(jù)市人大常委會辦公室關于印發(fā)《徐州市人民代表大會常務委員會關于改進監(jiān)理費用支付方式保障工程項目質(zhì)量和安全的決定》（徐人常辦〔2023〕64號）文件精神，為進一步強化建筑領域監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全責任落實，創(chuàng)新監(jiān)理工作機制，對原徐住建發(fā)〔2023〕年90號文件進行了修訂，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、實施范圍

全市新開工的房屋建筑和市政工程項目實施監(jiān)理專戶存儲制度。

二、監(jiān)理服務費存儲

（一）建設單位、監(jiān)理單位、工程項目屬地建設行政主管部門、專戶銀行在項目開工前簽訂《工程建設項目監(jiān)理服務費專戶存儲監(jiān)管協(xié)議》（附件1），開設監(jiān)理服務費專用賬戶（附件2）。

（二）建設單位在項目開工前存儲監(jiān)理服務費并提供存儲核定單（附件3）。行政審批主管部門在企業(yè)領取施工許可前查驗監(jiān)理服務費存儲證明。監(jiān)理單位組織工程項目主體結(jié)構(gòu)分部工程驗收前，應查驗建設單位監(jiān)理服務費全額存儲證明；在工程項目組織竣工驗收前，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應查驗監(jiān)理服務費足額存儲證明。

（三）監(jiān)理費存儲，按照以下方式進行：

1. 監(jiān)理合同額在50萬元及以下的，應一次性存入專戶銀行；
2. 監(jiān)理合同額在50萬元以上500萬元以下的，首次應存入50%監(jiān)理服務費，余額在工程項目首批主體驗收之前一次性存入；
3. 監(jiān)理合同額在500萬元（含）及以上的，企業(yè)可制定分批次存入計劃，向主管部門申請分批存入專戶銀行。

三、監(jiān)理行為考核

在項目建設期間，監(jiān)理單位應通過智慧監(jiān)理系統(tǒng)發(fā)起監(jiān)理服務費支付申請。建設單位、屬地住建主管部門通過智慧監(jiān)理系統(tǒng)對監(jiān)理履職行為進行考核。對考核不通過的項目監(jiān)理機構(gòu)，考核部門應提供相關證明材料。工程項目屬地住建主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在日常工作（檢查、巡查、抽查、考核評價等）中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)有以下不規(guī)范行為之一的，責令整改，及時錄入系統(tǒng)作為考核依據(jù)。在整改完成后，監(jiān)理服務費用延期3個月支付：

（1）項目總監(jiān)擅自變更或變更大于1次及現(xiàn)場監(jiān)理人員與系統(tǒng)配備人員不一致的；
（2）項目總監(jiān)及其他監(jiān)理人員到崗率低于70%的；
（3）違反監(jiān)理見證、旁站管理規(guī)定，未按要求進行建筑材料和隱蔽工程驗收的；
（4）未按要求對分包單位資質(zhì)進行審查的；
（5）危大工程管控不符合要求的；
（6）建筑工地揚塵管控不力被行業(yè)主管、揚塵管理機構(gòu)等部門通報的；
（7）出現(xiàn)質(zhì)量安全事故或發(fā)現(xiàn)重大隱患未及時上報主管部門的；
（8）未及時對安全文明措施費支付及使用情況進行考核、監(jiān)管的(包括：安全文明措施費的支付情況，建設單位是否單獨列支，并按照施工合同約定予以及時足額支付；施工單位安全文明措施費的使用情況)。

四、監(jiān)理服務費支付

（一）工程項目施工至監(jiān)理合同約定付款節(jié)點時，監(jiān)理單位通過智慧監(jiān)理系統(tǒng)提交支付申請，對通過考核的監(jiān)理單位，系統(tǒng)自動生成監(jiān)理費支付通知推送至專戶銀行；專戶銀行根據(jù)支付通知通過銀行系統(tǒng)將監(jiān)理費支付給監(jiān)理單位。

（二）專戶銀行收到系統(tǒng)自動推送的支付通知后，按照監(jiān)理單位申請金額進行支付。項目單位工程竣工驗收1年后，由監(jiān)理單位或建設單位通過平臺系統(tǒng)申請，經(jīng)主管部門審核同意后，各方不再對該專戶進行管理，余款和利息返還至建設單位原支付賬戶。

（三）建設單位和監(jiān)理單位在工程建設過程中解除合同的，專戶不再進行監(jiān)管；建設單位重新進行監(jiān)理招標，并確定監(jiān)理單位后，需重新簽訂四方協(xié)議，并按照要求存儲監(jiān)理服務費。

五、保障措施

（一）加強組織領導，強化協(xié)同配合。工程項目屬地招標部門負責落實招標人規(guī)范監(jiān)理合同簽訂；建筑市場監(jiān)管部門負責告知建設單位落實監(jiān)理專戶存儲制度；行政審批部門負責查驗建設單位監(jiān)理服務費存儲證明；工程項目屬地住建主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)負責對項目現(xiàn)場監(jiān)理行為的日常考核及支付審核；監(jiān)理行業(yè)協(xié)會負責系統(tǒng)建設維護工作。

（二）加強監(jiān)督管理，提高監(jiān)管效能。發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位有簽訂陰陽合同或與甲方串通套取監(jiān)理服務費，低于同期監(jiān)理行業(yè)平均成本價競爭、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務或使用外單位人員監(jiān)理工程等行為的，主管部門將進行查處并通報抄送招標機構(gòu)等部門，國有投資項目慎用相關不良企業(yè)，取消各類評獎評優(yōu)資格，涉及違法違規(guī)行為的，依法進行查處。

（三）加強信息發(fā)布，規(guī)范市場秩序。監(jiān)理行業(yè)協(xié)會應充分調(diào)研采集監(jiān)理市場服務價格，配合造價機構(gòu)定期發(fā)布監(jiān)理行業(yè)平均成本指導價信息。監(jiān)理協(xié)會積極配合主管部門修改完善《建設工程監(jiān)理合同(示范文本)》，經(jīng)建筑市場監(jiān)管部門審核并公示公布后，招標機構(gòu)引導建設單位采用并簽訂，規(guī)范監(jiān)理市場秩序，推動監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

該文件自發(fā)布日起實施。

附件：
1. 工程建設項目監(jiān)理服務費用專戶存儲監(jiān)管協(xié)議
2. 監(jiān)理費用專戶存儲核定單
3. 監(jiān)理服務費專戶辦理指南

徐州市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年12月22日

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