編者按：掛靠情形下，掛靠人實(shí)際投入人力、物力和財(cái)力進(jìn)行工程建設(shè)，被掛靠人從發(fā)包人處收取工程款本質(zhì)上構(gòu)成不當(dāng)?shù)美瑨炜咳藢?duì)被掛靠人享有不當(dāng)?shù)美颠€請(qǐng)求權(quán)。本案中，法院通過(guò)創(chuàng)設(shè)預(yù)留共益?zhèn)Ｊ剑J(rèn)定重整期間的掛靠工程款屬于共益?zhèn)鶆?wù)，以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償，保障了掛靠人的利益。

河南省建設(shè)集團(tuán)有限公司破產(chǎn)重整案

基本案情

河南省建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)集團(tuán)）前身是1953年成立的河南省人民政府建筑工程局，后改組為河南省建設(shè)總公司，2008年改制為河南省建設(shè)集團(tuán)，具有房屋建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)等，是河南省唯一一家省管國(guó)有建筑企業(yè)。近年來(lái)，建設(shè)集團(tuán)因自身發(fā)展遲緩、業(yè)務(wù)模式落后等原因，發(fā)生危機(jī)后無(wú)法自救。后建設(shè)集團(tuán)向河南省鄭州市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱鄭州中院）申請(qǐng)破產(chǎn)重整，鄭州中院于2019年7月31日裁定受理。

審理情況

截至審計(jì)基準(zhǔn)日，建設(shè)集團(tuán)全部資產(chǎn)市場(chǎng)法評(píng)估值為7.3億元，清算狀態(tài)下評(píng)估值為7.2億元。經(jīng)管理人審查確認(rèn)債權(quán)共528筆，確認(rèn)債權(quán)金額為13.8億元，待確認(rèn)債權(quán)共69筆，涉及債權(quán)金額為5.4億元。

2019年8月7日，建設(shè)集團(tuán)管理人申請(qǐng)?jiān)S可建設(shè)集團(tuán)繼續(xù)營(yíng)業(yè)，鄭州中院于2019年9月2日決定準(zhǔn)許建設(shè)集團(tuán)在管理人的監(jiān)督下，由中國(guó)平煤神馬集團(tuán)河南建設(shè)集團(tuán)托管工作組管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)。2019年10月14日召開(kāi)第一次債權(quán)人會(huì)議，2019年11月、2020年1月分別公開(kāi)招募戰(zhàn)略投資人，2020年1月22日召開(kāi)第二次債權(quán)人會(huì)議對(duì)《重整計(jì)劃（草案）》進(jìn)行表決，有特定財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)組未通過(guò)《重整計(jì)劃（草案）》，其他債權(quán)組和出資人組通過(guò)。2020年4月30日，債權(quán)人會(huì)議再次表決，各表決組均表決通過(guò)重整計(jì)劃草案。2020年7月21日，鄭州中院裁定批準(zhǔn)建設(shè)集團(tuán)重整計(jì)劃，終止重整程序。

建設(shè)集團(tuán)進(jìn)入重整程序后，仍有大量掛靠施工的在建工程項(xiàng)目，涉及建設(shè)方、承包方、分包方、實(shí)際施工人、供應(yīng)商、農(nóng)民工、購(gòu)房戶等眾多利益群體，如果簡(jiǎn)單適用破產(chǎn)法禁止對(duì)債權(quán)人個(gè)別清償?shù)囊?guī)定，必然導(dǎo)致項(xiàng)目停工，將會(huì)導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)，并有可能影響社會(huì)穩(wěn)定大局。為此，鄭州中院指導(dǎo)管理人創(chuàng)設(shè)預(yù)留共益?zhèn)Ｊ剑瑢?shí)際施工人對(duì)重整前已支付到建設(shè)集團(tuán)賬戶內(nèi)的掛靠工程款享有不當(dāng)?shù)美颠€請(qǐng)求權(quán)，重整期間的掛靠工程款屬于共益?zhèn)鶆?wù)，以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償，成功解決了重整期間掛靠項(xiàng)目工程款支付問(wèn)題，保障了實(shí)際施工人利益，降低了未來(lái)在建工程因不能及時(shí)支付工程款帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了在建工程平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，為了提高普通債權(quán)的清償率，設(shè)計(jì)了短期一次性清償（清償率低）和長(zhǎng)期留債清償（清償率高）兩種不同的清償方案，并賦予債權(quán)人選擇權(quán)，滿足債權(quán)人不同清償需求，最大限度保護(hù)債權(quán)人合法利益。審理期間，合議庭多次聯(lián)合省政府國(guó)資委共同召開(kāi)管理人、托管組、建設(shè)集團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)、審計(jì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、評(píng)估服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合會(huì)議，強(qiáng)化“府院企”三方聯(lián)動(dòng)，日事日結(jié)，無(wú)縫連接，及時(shí)高效解決了遇到的各種問(wèn)題困難。

典型意義

建筑企業(yè)破產(chǎn)案件重整成功的案件較少，可借鑒經(jīng)驗(yàn)不多。建設(shè)集團(tuán)破產(chǎn)重整一案，創(chuàng)設(shè)預(yù)留共益?zhèn)Ｊ剑鉀Q重整期間掛靠項(xiàng)目工程款支付障礙；設(shè)計(jì)不同清償方案，賦予債權(quán)人選擇權(quán)；將行政權(quán)與審判權(quán)有機(jī)結(jié)合，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上處理了一個(gè)又一個(gè)難題，化解了19.71億元債務(wù)，保住了建設(shè)集團(tuán)的寶貴施工資質(zhì)，保障了在建運(yùn)行的13個(gè)工程項(xiàng)目中涉及的建設(shè)、勞務(wù)、設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、設(shè)備租賃等方面的近600家企業(yè)、2000余名農(nóng)民工和1700余名購(gòu)房者的利益，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，為建筑企業(yè)重整提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

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