工程掛靠協議是指企業或個人通過與注冊資質較高的建筑工程企業簽訂合作協議，將自身沒有相應資質的工程項目委托給資質更高的企業代為承接，從而達到參與工程建設的目的。

工程掛靠協議在一定程度上可以有效地解決一些企業或個人沒有相應資質無法承接工程項目的難題。通過與注冊資質更高的企業合作，可以借助其擁有的相關資質和人員資源，更好地參與到工程建設中來，獲取相應的經濟收益。

然而，工程掛靠協議也存在一定的問題和風險。首先，簽訂掛靠協議的企業或個人可能無法掌握實際的工程進展情況，導致無法及時了解工程的實際情況和進度，無法對工程進度進行有效的控制。其次，由于掛靠企業并非實際承建工程的企業，因此在工程質量控制方面可能存在一定的難度，容易引發工程質量問題。此外，一些不良的掛靠企業也可能利用這種方式來逃避相關的監管和責任，從而產生一定的安全隱患。

因此，工程掛靠協議在一定程度上是有效的，但需要注意合作雙方的信譽度和實力，以及合同的具體條款和細節。同時，監管部門也需要加強對工程掛靠行為的監管和管理，確保工程建設的安全和質量，維護行業的良好秩序。

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