黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于印發(fā)<黑龍江省房地產開發(fā)企業(yè)資質管理實施細則>的通知》的政策解讀

一、制定背景

為規(guī)范房地產開發(fā)經營行為，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產管理法》《城市房地產開發(fā)經營管理條例》《黑龍江省城市房地產開發(fā)管理條例》和《房地產開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》，結合我省實際，我廳研究制定了《黑龍江省房地產開發(fā)企業(yè)資質管理實施細則》（以下簡稱《細則》）。

二、制定過程

《細則》制定經過調研、征求意見等過程：一是對兄弟省市有關房地產開發(fā)企業(yè)資質實施細則進行調研；二是征求廳內干教處、法治處、質安處和房屋市政運行中心意見，對建筑工程項目竣工驗收合格率、重大工程質量事故等有關問題進行了考慮；三是征求了各市（地）房地產開發(fā)企業(yè)主管部門的意見，保證《細則》的可實施性；四是征求了住房和城鄉(xiāng)建設部意見，對政策可行性征求了相關意見。

三、主要內容

《細則》主要對各資質等級企業(yè)的條件、申請核定資質等級的房地產開發(fā)企業(yè)應當提交的材料、各資質等級企業(yè)承攬業(yè)務范圍等內容進行了明確。

明確各行政主管部門職責。省建設行政主管部門負責全省房地產開發(fā)企業(yè)資質的管理工作；縣級以上地方人民政府房地產開發(fā)主管部門負責本行政區(qū)域內房地產開發(fā)企業(yè)的資質管理工作。

明確二級資質企業(yè)的條件。《細則》對申請二級資質專業(yè)管理人員情況、質量保證體系等條件作出規(guī)定。

1.專業(yè)管理人員按照《房地產開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》確定的條件執(zhí)行。

2.進一步明確了專業(yè)技術人員的職稱專業(yè)范圍，即建筑、結構、房地產及有關經濟類包括建筑工程、土木工程、風景園林、給排水、水暖等相關專業(yè)；

3.臨時聘用、兼職（含未繳納社保人員）的管理、技術人員不得計入企業(yè)管理、技術人員總數(shù)。

4.質量保證體系主要包括建立了質量管理制度、質量管理部門及相應質量管理人員等。

（三）明確二級資質有效期和資質延續(xù)條件。房地產開發(fā)企業(yè)二級資質有效期為3年。資質有效期屆滿，房地產開發(fā)企業(yè)需要延續(xù)資質證書有效期的，應當在資質證書有效期滿前30日內，按原資質等級核定程序和材料，申請辦理資質延續(xù)手續(xù)。

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關于印發(fā)《黑龍江省房地產開發(fā)企業(yè)資質管理實施細則》的通知

　黑建規(guī)范〔2022〕5號各市（地）、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設局，哈爾濱新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、審批局：　　按照《住房和城鄉(xiāng)建設部關于修改<房地產開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定>的決定》（住建部令第54號）要求，我廳制定了《黑龍江省房地產開發(fā)企業(yè)資質管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?！　『邶埥∽》亢统青l(xiāng)建設廳　　2022年8月31日　　

黑龍江省房地產開發(fā)企業(yè)資質管理實施細則　　

第一條 為了加強房地產開發(fā)企業(yè)資質管理，規(guī)范房地產開發(fā)經營行為，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產管理法》《城市房地產開發(fā)經營管理條例》《黑龍江省城市房地產開發(fā)管理條例》和《房地產開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》，結合我省實際，制定本實施細則。　　

第二條　本《細則》所稱房地產開發(fā)企業(yè)是指依法設立、具有企業(yè)法人資格的經濟實體?！　?/span>

第三條　房地產開發(fā)企業(yè)應當按照本《細則》申請核定企業(yè)資質等級。　　未取得房地產開發(fā)資質等級證書的企業(yè)，不得從事房地產開發(fā)經營業(yè)務?！　?/span>

第四條　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省房地產開發(fā)企業(yè)的資質管理工作；縣級以上地方人民政府房地產開發(fā)主管部門負責本行政區(qū)域內房地產開發(fā)企業(yè)的資質管理工作?！　?/span>

第五條　房地產開發(fā)企業(yè)按照企業(yè)條件分為一、二兩個資質等級。　　

各資質等級企業(yè)的條件如下：　　

（一）一級資質：　　

1.從事房地產開發(fā)經營5年以上；　　

2.近3年房屋建筑面積累計竣工30萬平方米以上，或者累計完成與此相當?shù)姆康禺a開發(fā)投資額；　　

3.連續(xù)5年建筑工程質量合格率達100%；　　

4.上一年房屋建筑施工面積15萬平方米以上，或者完成與此相當?shù)姆康禺a開發(fā)投資額；　　

5.有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經濟類的專業(yè)管理人員不少于40人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于20人，專職會計人員不少于4人；　　

6.工程技術、財務、統(tǒng)計等業(yè)務負責人具有相應專業(yè)中級以上職稱；　　

7.具有完善的質量保證體系，商品住宅銷售中實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度；　　

8.未發(fā)生過重大工程質量事故?！?/span>

（二）二級資質：　　

1.有職稱的建筑、結構、房地產及有關經濟類的專業(yè)管理人員不少于5人，其中專職會計人員不少于2人。職稱的專業(yè)含建筑工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土木工程、風景園林、給排水、水暖、電氣等相關專業(yè)?！　?/span>

2.工程技術負責人具有相應專業(yè)中級以上職稱，財務負責人具有相應專業(yè)初級以上職稱，配有統(tǒng)計人員；　　

3.具有完善的質量保證體系?！　?/span>

第六條　臨時聘用、兼職（含未繳納社保人員）的管理、技術人員不得計入企業(yè)管理、技術人員總數(shù)?！　?/span>

第七條 申請核定資質等級的房地產開發(fā)企業(yè)，應當提交下列材料：　　

（一）一級資質：　　

1.企業(yè)資質等級申報表；　　

2.專業(yè)管理、技術人員的職稱證件；　　

3.已開發(fā)經營項目的有關材料；　　

4.《住宅質量保證書》《住宅使用說明書》執(zhí)行情況報告，建立質量管理制度、具有質量管理部門及相應質量管理人員等質量保證體系情況說明?！?/span>

（二）二級資質：　　

1.企業(yè)資質等級申報表；　　

2.專業(yè)管理、技術人員的職稱證件；　　建立質量管理制度、具有質量管理部門及相應質量管理人員等質量保證體系情況說明。　　申請核定二級資質的房地產開發(fā)企業(yè)，應當通過黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設政務服務管理信息系統(tǒng)（黑龍江政務服務網子系統(tǒng)）提出申請?！　?/span>

第八條　房地產開發(fā)企業(yè)資質等級實行分級審批。　　

一級資質由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門初審，報國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門審批；　　

二級資質由設區(qū)的市級人民政府（行政公署）房地產開發(fā)主管部門審批。　　經資質審查合格的企業(yè)，由資質審批部門核發(fā)相應等級的資質證書。資質證書有效期為3年。　　

第九條 一級資質的房地產開發(fā)企業(yè)承擔房地產項目的建設規(guī)模不受限制?！　?/span>

二級資質房地產開發(fā)企業(yè)可以承擔建筑面積25萬平方米以下的開發(fā)建設項目?！　「髻Y質等級企業(yè)應在規(guī)定的業(yè)務范圍內從事房地產開發(fā)經營業(yè)務，不得越級承擔任務?！　?/span>

第十條 企業(yè)變更名稱、法定代表人和主要管理、技術負責人，應當在變更30日內，向原資質審批部門辦理變更手續(xù)。

申請變更的房地產開發(fā)企業(yè)，應當提交下列電子材料：　　

（一）企業(yè)資質證書變更申請表；　　

（二）營業(yè)執(zhí)照副本；　　

（三）房地產開發(fā)企業(yè)資質證書。　　企業(yè)跨地市搬遷需變更地址的，應當在向市場監(jiān)督管理部門辦理變更手續(xù)后的30日內，到新注冊地資質審批部門辦理資質證書變更手續(xù)。　　

第十一條 企業(yè)發(fā)生分立、合并的，應當在市場監(jiān)督管理部門辦理變更手續(xù)后的30日內，申請辦理資質證書注銷手續(xù)，并重新申請核定資質等級?！　?/span>

第十二條 企業(yè)破產、歇業(yè)或者因其他原因終止業(yè)務時，應當在向市場監(jiān)督管理部門辦理注銷營業(yè)執(zhí)照后15日內，申請注銷資質證書?！　?/span>

第十三條 資質有效期屆滿，房地產開發(fā)企業(yè)需要延續(xù)資質證書有效期的，應當在資質證書有效期滿前30日內，按原資質等級核定程序和材料，申請辦理資質延續(xù)手續(xù)?！　?/span>

第十四條 縣級以上人民政府房地產開發(fā)主管部門應當加強“雙隨機、一公開”動態(tài)監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，按照有關規(guī)定開展批后核查，依法查處違法違規(guī)行為?！　?/span>

第十五條 資質審批部門受理開發(fā)企業(yè)資質核定、延續(xù)申請時，應當查驗企業(yè)及法人信用信息，按照有關規(guī)定進行審批。　　

第十六條 資質證書由國務院住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門統(tǒng)一制作。二級資質證書實行電子證書，由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門統(tǒng)一樣式，在政務服務平臺領取?！　?/span>

第十七條 違反本實施細則規(guī)定的，由有關資質審批部門依據(jù)《房地產開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》《黑龍江省城市房地產開發(fā)管理條例》等有關法規(guī)規(guī)定實施行政處罰?！　?/span>

第十八條 各級房地產開發(fā)主管部門及有關行政審批部門工作人員在資質審批和管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。　　

第十九條 本實施細則自2022年10月1日起施行。

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