工程項目在施工之前都是由各種符合資質(zhì)工程的單位去投標(biāo)的，只有在符合相應(yīng)的資質(zhì)下投中了，才能施工的；但是有種非法的投標(biāo)是串標(biāo)即串通投標(biāo)，指投標(biāo)人之間或投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、評標(biāo)專家等不同的利益相關(guān)者之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項進行串通，排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人合法權(quán)益的行為。

串標(biāo)有狹義和廣義之分，狹義上的串標(biāo)僅指投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)等不同的利益相關(guān)者之間的串通投標(biāo)，是一種縱向聯(lián)合的違法行為。廣義上的串標(biāo)除包括狹義上的串標(biāo)外，還包括投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)，也稱為圍標(biāo)，圍標(biāo)是一種橫向聯(lián)合的違法行為。本文就廣義上的串標(biāo)行為展開論述。

1 、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通

投標(biāo)人與招標(biāo)人串通是串標(biāo)行為最直接的表現(xiàn)形式之一，往往伴隨的是非法利益輸送的腐敗問題。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十一條明確規(guī)定了招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種表現(xiàn)形式，此外，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置僅有特定投標(biāo)人才具備的條件或具有明顯傾向于特定投標(biāo)人的條件、招標(biāo)人在非主流媒體上發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)人故意利用公休日打時間差“縮短”招標(biāo)文件發(fā)售期以及在評標(biāo)階段招標(biāo)人向招標(biāo)代理機構(gòu)“打招呼”或發(fā)表傾向于特定投標(biāo)人的言論意圖左右評標(biāo)結(jié)果等均屬于招標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件提供便利的串通投標(biāo)行為。

2、 投標(biāo)人與監(jiān)管人員串通

為確保招投標(biāo)活動的公平公正，行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，尤其對一些依法必須進行招標(biāo)的項目，需指派工作人員現(xiàn)場監(jiān)督。由于行政監(jiān)督人員相對固定，便給了一些投標(biāo)人可操作的空間，在巨大的利益誘惑面前，個別監(jiān)督人員放棄原則，為投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件和便利。

3、 投標(biāo)人與代理機構(gòu)串通

盡管《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了任何單位和個人不得強制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，但大多數(shù)招標(biāo)人為了避嫌和專業(yè)性的要求而選用招標(biāo)代理機構(gòu)，從而為投標(biāo)人與代理機構(gòu)串通投標(biāo)提供了可能的空間。投標(biāo)人與代理機構(gòu)串通，由代理機構(gòu)借助招標(biāo)過程中的優(yōu)勢地位提供其它投標(biāo)人、評標(biāo)專家相關(guān)信息，明示或暗示評委選定投標(biāo)人，一旦成功，按約定比例提成，達到既收取招標(biāo)代理費又收取提成的非法目的。

4、投標(biāo)人與評標(biāo)專家串通

由于評委會組成人員中專家抽取環(huán)節(jié)存在的漏洞或缺陷，投標(biāo)人通過招標(biāo)人或代理機構(gòu)等途徑得到評標(biāo)專家信息后，通過打招呼或行賄方式謀求中標(biāo)。有的則利用現(xiàn)代通信手段，加入一些專業(yè)或?qū)＜椅⑿湃骸Q群，通過個別人發(fā)送的諸如評標(biāo)地點等的一些敏感信息來接觸評標(biāo)專家。

5 、投標(biāo)人與電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺串通

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五條規(guī)定，國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)。從目前看，電子招標(biāo)投標(biāo)已成為一種趨勢和必然，這在很大程度上減少了串標(biāo)的可能性，然而，仍有一些投標(biāo)人想方設(shè)法與電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺串通，通過平臺非法獲取已取得招標(biāo)文件潛在投標(biāo)人的數(shù)量、名稱、其它投標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容。有的還通過電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運行機構(gòu)非法獲取抽取的評標(biāo)專家信息。

6 、投標(biāo)人與投標(biāo)人串通

投標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，即 “圍標(biāo)”，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十九條規(guī)定了投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的五種情形，同時第四十條又規(guī)定了視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的六種情形。概括地說，投標(biāo)人圍標(biāo)有兩種方式，一種是不同的投標(biāo)人之間合謀圍標(biāo)，存在實質(zhì)上的多個投標(biāo)人，投標(biāo)人之間存在利益分配關(guān)系。另一種是一個投標(biāo)人借用資質(zhì)圍標(biāo)，表面上是多個投標(biāo)人，實質(zhì)上為一個投標(biāo)人，為了提高中標(biāo)的機率，與其他具有資質(zhì)的單位達成非法利益關(guān)系，借用其他單位資質(zhì)投標(biāo)。

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