5月6日上午，湖南長沙居民自建房倒塌事故第七次新聞發布會舉行。會議通報，經過緊急救援，湖南長沙居民自建房倒塌事故現場救援工作已經結束。截至5月6日3:03，事故現場被困、失聯人員已全部找到，其中，獲救10人、遇難53人。初步調查結果表明，今年4月13日，湖南湘大工程檢測有限公司對該自建房家庭旅館（4、5、6樓）進行房屋安全鑒定后出具虛假房屋安全鑒定報告，公司法人代表譚某及技術人員寧某、湯某、劉某、龔某等5人涉嫌提供虛假證明文件罪。國務院已經成立調查組，對湖南長沙“4?29”特別重大居民自建房倒塌事故進行調查，更多的細節將由調查報告揭示。但在該事故中，由檢測機構來出具房屋安全鑒定報告，也凸顯了目前檢測工作與鑒定工作相混淆、檢測機構承擔鑒定工作能力不足的問題，有必要盡快明確“房屋安全鑒定單位應當具備設計資質”等相關要求。

檢測是檢測，鑒定是鑒定

檢測是指通過專用儀器和設備對房屋的結構和構件的特性、參數、缺陷進行測定，必要時輔以驗算。鑒定是指根據對房屋的檢查和檢測結果，依據國家、行業和省市地方相關鑒定標準，對房屋的特性進行評定。房屋鑒定主要有安全性鑒定、危險性鑒定、可靠性鑒定、完損等級評定和抗震性能鑒定。檢測和鑒定既有區別又有聯系，鑒定必須以檢測的結果為依據，但檢測和鑒定需要的是兩個工種、兩種能力。舉個醫院的例子，入院的抽血化驗、拍片是檢測，醫生大夫看了檢查結果下診斷是鑒定。檢查環節需要精密的儀器、熟練的操作人員，診斷環節需要大夫有多年的醫學理論知識和豐富的診斷經驗，一般人入院恐怕不會愿意由檢查員工直接出具診斷報告。對于房屋建筑工程而言，檢測資質的機構具有檢測能力，具有設計資質的單位才具有比較完備的建模、整體驗算和綜合評估能力。

部門規章已有相關明確規定

中華人民共和國建設部令第148號《房屋建筑工程抗震設防管理規定》于2006年4月1日起施行，其第12條規定：“已建成的下列房屋建筑工程，未采取抗震設防措施且未列入近期拆除改造計劃的，應當委托具有相應設計資質的單位按現行抗震鑒定標準進行抗震鑒定……鼓勵其他未采取抗震設防措施且未列入近期拆除改造計劃的房屋建筑工程產權人，委托具有相應設計資質的單位按現行抗震鑒定標準進行抗震鑒定。”第14條規定：“對經鑒定需抗震加固的房屋建筑工程，產權人應當委托具有相應資質的設計、施工單位進行抗震加固設計與施工，并按國家規定辦理相關手續?！薄督ㄔO工程勘察設計資質管理規定》（建設部第160號部令）第39條規定：“取得工程勘察、工程設計資質證書的企業，可以從事資質證書許可范圍內相應的建設工程總承包業務，可以從事工程項目管理和相關的技術與管理服務?！庇纱丝梢姡课蓁b定明顯屬于“相關的技術與管理服務”的范疇。

相應地方性法規進一步厘清了檢測與鑒定的關系

2007年施行的《云南省建設工程抗震設防管理條例》第37條規定：“已建成的下列建（構）筑物，未采取抗震設防措施或者達不到抗震設防要求，且未列入近期拆除改造計劃的，必須委托具有相應資質的設計單位按現行抗震鑒定標準進行抗震鑒定。”第38條規定：“改變建（構）筑物使用功能導致需要提高抗震設防類別或者裝修改造涉及承重構件的，產權人應當委托具有相應資質的設計、檢測、施工單位，進行抗震驗算、檢測、修復和加固?！?020年修訂的《山東省建設工程抗震設防條例》第37條規定：“建設工程所有權人或者管理單位應當委托具有相應資質等級的勘察、設計單位進行抗震性能鑒定；需要進行實體檢測的，應當由具有資質的工程質量檢測機構進行檢測?！?/span>

檢測資質承擔任務范圍并不包含鑒定

2005年施行的《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部141號部令）明確：“本辦法所稱建設工程質量檢測（以下簡稱‘質量檢測’），是指工程質量檢測機構（以下簡稱‘檢測機構’）接受委托，依據國家有關法律、法規和工程建設強制性標準，對涉及結構安全項目的抽樣檢測和對進入施工現場的建筑材料、構配件的見證取樣檢測。”

《建設工程質量檢測管理辦法》附件一列出的質量檢測的業務內容為“地基基礎工程檢測內容：1.地基及復合地基承載力靜載檢測；2.樁的承載力檢測；3.樁身完整性檢測；4.錨桿鎖定力檢測。主體結構工程現場檢測內容：1.混凝土、砂漿、砌體強度現場檢測；2.鋼筋保護層厚度檢測；3.混凝土預制構件結構性能檢測；4.后置埋件的力學性能檢測”。

從檢測資質標準看，并未對鑒定所需的結構整體復核驗算能力提出較高要求。《建設工程質量檢測管理辦法》附件二列出的主體結構工程檢測類資質，要求“專業技術人員中從事結構工程檢測工作3年以上并具有高級或者中級職稱的不得少于4名，其中1人應當具備二級注冊結構工程師資格”。列出的鋼結構工程檢測類資質，要求“專業技術人員中從事鋼結構機械連接檢測、鋼網架結構變形檢測工作3年以上并具有高級或者中級職稱的不得少于4名，其中1人應當具備二級注冊結構工程師資格”。對照二級注冊結構工程師資格執業范圍，只限于承擔國家規定的民用建筑工程等級分級標準三級項目（建筑面積5000平方米以下、投資1000萬元以下、建筑高度24米以下）。

相關部門規章和文件對鑒定機構的規定不統一

2004年修訂的《城市危險房屋管理規定》（建設部令129號）第6條規定：“市、縣人民政府房地產行政主管部門應設立房屋安全鑒定機構（以下簡稱‘鑒定機構’），負責房屋的安全鑒定，并統一啟用‘房屋安全鑒定專用章’?！钡?2條規定：“房屋經安全鑒定后，鑒定機構可以收取鑒定費。鑒定費的收取標準，可根據當地情況，由鑒定機構提出，經市、縣人民政府房地產行政主管部門會同物價部門批準后執行。房屋所有人和使用人都可提出鑒定申請。經鑒定為危險房屋的，鑒定費由所有人承擔；經鑒定為非危險房屋的，鑒定費由申請人承擔?！?/span>

從《規定》看，房屋安全鑒定機構由政府房地產行政主管部門設立，一般為事業性質技術服務單位，存在唯一性；《規定》沒有明確鑒定機構需要具備的技術能力標準；三是鑒定機構可以收取鑒定費，存在服務取費的市場行為；四是《規定》明確，“鑒定機構接到鑒定申請后，應及時進行鑒定”。由此可見，申請和承接方并非市場合同關系。根據《國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發〔2015〕31號），“要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構（以下簡稱‘中介服務機構’）開展的作為行政審批受理條件的有償服務（以下簡稱‘中介服務’），包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等”屬于清理對象，文件要求“破除中介服務壟斷……進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量，各部門現有的限額管理規定一律取消”。2014年6月《建設部關于<城市危險房屋管理規定>第14條中危險房屋鑒定執行標準問題的函》（建法函[2005]193號）對鑒定標準執行問題進行了修改，未對鑒定機構的設立認定方式進一步明確。

此后，各地出臺的建筑使用安全管理辦法對房屋安全鑒定機構的認定，一般以“備案、認定”代替了原來的“設立”，按照國務院規定，部分放開了鑒定的服務市場。如《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》(北京市人民政府令第229號)第13條規定：“房屋安全鑒定機構從事房屋建筑安全評估、安全鑒定活動應當向市住房城鄉建設行政主管部門備案?！?/span>

大部分地區對鑒定機構的考核偏重于是否具有檢測資質。例如，《北京市房屋建筑安全評估與鑒定管理辦法》，備案時資質方面主要考核建設工程質量檢測機構專項檢測資質證書，技術負責人方面主要考核土建類高級技術職稱，并未考察鑒定單位和人員設計方面的能力。《長沙市房屋安全管理條例》第16條規定“房屋安全鑒定單位應當具有獨立的法人資格，具備相應的專業技術人員、專業設備設施，并符合國務院建設行政主管部門的有關規定”，未明確有關規定是否指《建設工程質量檢測管理辦法》。結合長沙市住房和城鄉建設局公布的《2022年度長沙市房屋安全鑒定機構名錄》，明顯以具有檢測資質作為準入門檻。

個別地區對鑒定機構的考核偏重于設計、施工能力。例如，《西安市城市房屋使用安全管理條例》第15條明確規定：“房屋安全鑒定機構必須具有乙級以上建筑施工設計資質，房屋安全鑒定人員必須取得相應資格，承擔的房屋安全鑒定業務必須與其資質、資格相適應?！?/span>

綜上所述，鑒于目前關于房屋鑒定機構準入缺乏全國統一的指導辦法，對房屋鑒定機構的能力考核各行其是。而另設房屋鑒定資質證書，不符合《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發〔2020〕24號)精神，建議按照《房屋建筑工程抗震設防管理規定》和《建設工程勘察設計資質管理規定》，盡快明確“房屋鑒定機構必須具有乙級以上的建筑工程設計資質、技術負責人應具有一級注冊結構工程師或一級注冊巖土工程師”等相關要求。

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