2021年6月3日，中華人民共和國中央人民政府網站發布《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》國發〔2021〕7號（以下簡稱“進一步激發市場主體活力的通知”）文中明確：

　　自2021年7月1日起，在全國范圍內取消工程造價咨詢企業資質審批。取消審批后，企業取得營業執照即可開展經營，行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件。即：取消造價咨詢企業資質。

　　一、為什么要取消造價咨詢企業資質？

　　1998年3月1日起施行的《中華人民共和國建筑法》并沒有對工程造價咨詢企業提出資質要求。但2000年1月25日，建設部卻頒布《工程造價咨詢單位管理辦法》（建設部令第74號）設定工程造價咨詢企業的資質要求，并制定了資質等級、標準以及資質的行政審批要求等相關規定。

　　2004年7月1日，由全國人大常委會通過的《中華人民共和行政許可法》（以下簡稱“行政許可法”）實施，規定行政許可原則上只能由法律或行政法規設定。若法律和行政法規沒有設定，只有國務院能在必要時采用發布決定的方式設定行政許可。同時，決定實施后，國務院應當及時提請全國人大制定法律或自行制定行政法規。

　　在當時存在大量“不以法律或行政法規為依據而制定的行政審批項目”，但實踐中又卻需要需要其暫時保留，故國務院在《行政許可法》實施前一天，即2004年6月29日，以《行政許可法》第十四條第二款為依據通過了《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院412號令）（以下簡稱“保留審批項目的決定”）。該決定以目錄形式羅列了500項需要保留設定行政許可的項目。其中，第九十九序列就是“工程造價咨詢單位資質”。此時，工程造價咨詢企業資質才具有法定性。當時的建設部本應立即修改《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令149號），將該法定性具體化。但直到2006年2月22日，建設部才以《保留審批項目的決定》為立法依據修改制定了《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令149號）。

　　然而，根據《行政許可法》的相關規定，行政許可原則上只能由法律或行政法規設定。而且，可以市場競爭機制能夠有效調節的、行業組織或者中介機構能夠自律管理的、行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決進行規范的，可以不設行政許可。

　　而《行政許可法》第十四第第二款所稱的：“必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可”則具有過渡性，既便實施了以“決定的方式設定行政許可”后，國務院原則上也應當及時提請全國人大及其常會制定法律，或者自行制定行政法規。

　　從2004年6月29日至今，已實行17年之久的《保留審批項目的決定》正式邁過“過渡期”，已需要一個明確結論：或提請全國人大及其常會制定法律，或國務院自行制定行政法規，或者正式取消。

　　故，結合上文一系列制定歷史，不難看出，此次取消造價咨詢企業資質審批是依法行政的需要，也象征著《保留審批項目的決定》過渡期的結束。

圖一《工程造價企業資質依據邏輯圖》

　　二、取消造價咨詢企業資質突然嗎？

　　工程造價咨詢企業資質的理論依據如下：

　　國務院依據《行政許可法》第十四條第二款制定《保留審批項目的決定》，建設部以《保留審批項目的決定》為依據制定《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令149號）》。因此，若按《立法法》、《建筑法》、《行政許可法》視角看，其明確具有過渡性。

　　而該過渡期自2004年6月29日開始，至今已過渡太久。故，國務院在《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發〔2019〕25號）（以下簡稱“自由貿易‘ 證照分離’改革試點的通知”）中明確：從2019年12月1日起，全國范圍內的自由貿易試驗區內的所有工程造價咨詢企業都將取消資質要求。

　　鑒于全國存在自貿區的省市并不多，且面積有限。可以預料確實在自貿區進行注冊的工程造價咨詢企業數量有限。因此，筆者當時就認為，《自由貿易“證照分離”改革試點的通知》的警示作為大于實際效果。

　　同時，《自由貿易“證照分離”改革試點的通知》明確：“在法律、行政法規和國務院決定允許范圍內，各地政府可以決定在其他有條件的地區開展‘證照分離’改革全覆蓋試點，可以決定對涉企經營許可事項采取更大力度的改革舉措”。故筆者當時就提出，不久的將來，在滿足一定條件的前提下，可能將在全國范圍內全面取消工程造價咨詢企業資質審批。

　　綜上，從2004年6月29日開始整整過渡十七年的工程造價咨詢企業資質，其被取消并不突然，反而是早有預料。

　　三、造價工程師資格是否一定會被取消？

　　2004年6月29日頒布《保留審批項目的決定》至今已有十七年的過渡期，沒有上位法為依據的造價工程咨詢企業資質審批開始逐漸被取消也可以理解。但是，造價工程師資格是否會隨之取消是工程造價咨詢業，尤其是其中近百萬的造價工程師更為關心的另一大問題。

　　首先，無論《行政許可法》還是《保留審批項目的決定》，無論《自由貿易“證照分離”改革試點的通知》還是《進一步激發市場主體活力的通知》,其目的均在于優化營商環境，正確處理政府和市場關系，加快完善社會主義市場經濟體制，進一步激發市場主體發展活力。因此，其必然更偏向于企業相關的行政許可相關事宜。

　　其次，雖然《建筑法》只要求勘察、設計、施工和監理企業有資質，沒有對工程造價咨詢企業提出資質，但在關于從事建筑活動的專業技術人員執行資格的問題上，《建筑法》是作出寬泛的規定的。換而言之，其并未采用列舉方式對從業個人提出具體專業的相應執業資格要求。

　　再次，筆者一直認為：建設工程項目的特點之一是“過程不確定性，結果的唯一性”，又因為工程價款的確定和控制需兼具專業和法律知識，因此，工程造價咨詢這個行業是需要的，也是有市場的，現在也確實存在。相應行政部門賦予造價工程師資應當屬于執行法律事項。

　　有鑒于此，筆者認為，造價工程師資格應當保留，也會保留。

　　四、造價咨詢企業資質取消將對工程咨詢業有何影響？

　　工程造價咨詢企業資質的取消不等于工程造價企業本身的消亡。取消資質審批后必然會對工程咨詢業產生相應影響，但筆者認為，現有造價咨詢企業完全可以將咨詢工作做的更細、做的更有特色，即以特色的精細服務贏得客戶。另外，也可能存在兩種發展方向：其一是合伙型造價咨詢企業，即以無限連帶責任贏得客戶；其二是將工程造價咨詢業務與監理融合提供全過程工程咨詢服務，即以綜合服務贏得客戶。

　　根據是否同時具有監理資質和造價咨詢資質，現有的工程咨詢企業大體可分為兩類，即只有造價咨詢資質的和兼有二者資質的。

　　前者可能成為有限公司或合伙企業。理論而言，合伙企業與工程造價咨詢行業的特點更吻合。因為，由各造價工程師作為合伙人對外承擔無限責任，且該責任由合伙人連帶承擔，無疑是對造價咨詢企業的成果質量保證起到很大的正面促進作用。這此這一點，對委托人吸引力不會低于“有資質的有限責任公司”。

　　而后者， 由于法定工程監理責任除代表建設單位對承包單位的工程質量、建設工期實施監督外，還包括建設資金（需要注意的是，資金的概念一般大于價款的概念，而價款的概念一般大于造價的概念）的使用。因此，若工程監理單位能趁此機會將工程造價咨詢業務真正歸于監理服務范疇。那么，監理人作為《建筑法》唯一需要資質的工程咨詢行業，足以承擔起單主體全過程全方位工程咨詢的重任。

　　綜上，筆者認為，無論是合伙企業的無限連帶責任，還是將造價歸于監理，這兩種方式都可能是減輕造價咨詢企業資質取消的負面影響的較好途徑。

　　結語

　　筆者一直認為：合伙制的無限連帶責任與工程咨詢業的特點更契合，而單主體綜合性的服務是更符合當前建筑業發展規律的，也是與當前建筑業深化改革的“路線圖”吻合的。

　　工程造價咨詢企業資質取消使得筆者一貫提倡二種模式成為可能性變大，監理人作為《建筑法》唯一需要資質的工程咨詢企業，法律地位還在，理應正視現實、修正不足、正本清源，承擔起單主體全過程全方位工程咨詢的重任。同時，有責任性的造價工程咨詢企業如何改變理念，把握機會，來個“涅槃重生”“華麗轉身”。

　　以上觀點不一定正確不一定全面，僅供大家參考。

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