近日，在“放管服”提升營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化工程建設(shè)管理的背景下，不少省市發(fā)文在社會(huì)投資項(xiàng)目以及部分非涉及公眾安全小型項(xiàng)目中可以不實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理，看來(lái)醞釀多年的取消政府強(qiáng)制監(jiān)理的腳步漸行漸近。

作為政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，取消之后監(jiān)理的責(zé)任如何轉(zhuǎn)移？建筑師負(fù)責(zé)制和全過(guò)程工程咨詢也許正當(dāng)其時(shí)，可以借機(jī)上位。

先來(lái)看看具體規(guī)定，以4月2日山西的文件為例：山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理管理工作的通知》。

《通知》指出，除了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、總投資額在3000萬(wàn)元以上的大中型公用事業(yè)工程、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模5萬(wàn)平方米以上的住宅建設(shè)工程、利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程等，其他項(xiàng)目可不實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理，實(shí)行自我管理，由建設(shè)單位承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)；推行多種模式監(jiān)理。鼓勵(lì)有條件的小型項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式。

從1998年中國(guó)借鑒西方經(jīng)驗(yàn)建立起工程監(jiān)理制度至今已有30余年歷史。自2014年深圳開(kāi)始監(jiān)理制度改革，社會(huì)工程全部取消強(qiáng)制監(jiān)理，并提出將非強(qiáng)制監(jiān)理范圍逐步擴(kuò)大至政府工程以來(lái)，監(jiān)理市場(chǎng)化的腳步漸行漸近。目前已有深圳、上海、北京、天津、山西、廈門、廣州、成都等多個(gè)省市部分工程不再?gòu)?qiáng)制實(shí)施監(jiān)理。2019年，雄安新區(qū)也提出用工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度代替工程監(jiān)理制度，由行政性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化，實(shí)行自我管理，由建設(shè)單位承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)。

山西的文件中明確提出“鼓勵(lì)有條件的小型項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式。”而上海在2018年3月就對(duì)社會(huì)投資的“小型項(xiàng)目”和“工業(yè)項(xiàng)目”中，不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理并提出建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等其他管理模式。

2017年，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展做出部署。

其中就提到：適應(yīng)發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用的改革要求，結(jié)合有條件的建設(shè)項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式，試點(diǎn)由建筑師委托工程監(jiān)理實(shí)施駐場(chǎng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。

2019年2月《深圳市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》中提出建筑師的職責(zé)之一是監(jiān)督施工：

在負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，參與設(shè)計(jì)質(zhì)量、品質(zhì)、設(shè)計(jì)效果實(shí)現(xiàn)等有關(guān)的施工管理，如主導(dǎo)項(xiàng)目工程招標(biāo)技術(shù)文件、主要建筑材料選取等重大事項(xiàng)的決策；

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)設(shè)計(jì)調(diào)整、變更內(nèi)容審核并組織對(duì)設(shè)計(jì)調(diào)整變更內(nèi)容具體實(shí)施；

對(duì)監(jiān)理、施工單位是否按照既定設(shè)計(jì)文件要求實(shí)施建設(shè)的技術(shù)監(jiān)督，并簽署現(xiàn)場(chǎng)工程指令，開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)的駐場(chǎng)服務(wù)，在工程現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收、材料審核等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；

負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收?qǐng)?bào)送。

《方案》還指出監(jiān)理工程師可以成為建筑師團(tuán)隊(duì)的一分子。

2019年10月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，在民用建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負(fù)責(zé)制，并賦予建筑師兩項(xiàng)重大權(quán)利。依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2019年3月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確全過(guò)程工程咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等咨詢服務(wù)。

從以上文件中可以看出，取消強(qiáng)制監(jiān)理制度，落實(shí)建設(shè)單位的主體責(zé)任，由建設(shè)單位承擔(dān)工程質(zhì)量安全的法定責(zé)任和義務(wù)，而建設(shè)單位可以委托全過(guò)程工程咨詢和建筑師團(tuán)隊(duì)來(lái)為自己的責(zé)任保駕護(hù)航的模式已非常明確。因此這應(yīng)該是落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目管理頂層設(shè)計(jì)、為大力推進(jìn)全過(guò)程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制創(chuàng)造條件。

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