央廣網鄭州10月27日消息（記者肖源） 據中國之聲《新聞縱橫》報道，截至2014年，全國注冊建造師總人數150萬，但這一數量依然不能滿足龐大的市場需求。而根據《建筑業企業資質標準》的規定，49個類別的企業資質中，絕大部分對專業人員的數量都有嚴格的要求。人才市場供不應求，這也就催生了一個游走于灰色地帶的產業：資格證書掛靠。掛靠的這個市場到底有多火熱？

　　鄭州市金水路與經八路交叉口的一棟老舊建筑，是河南省住建廳的老辦公地點。每個禮拜一，這里都格外熱鬧，因為很多企業都要在此辦理造價工程師的變更手續。19號上午，一家招標代理公司的工作人員，帶著前來掛證的北京人老王，為一家建筑公司辦理資質變更事項。他說此次前來是為了升資質，因為自己的公司是招標代理公司，需要在網上先變更一下：“這里工作人員要求嚴，在北京我連去都沒去過，證給代理公司，啥都給辦好了。”老王在代理公司這掛了好幾個證了，造價，監理，還有建造師，咨詢師，全部掛到一個公司，總共得三萬塊錢。

　　19號發生在鄭州的這個場景，或許，建筑企業人士并不陌生。至少，曾經專門為公司辦理掛靠手續的趙經理，就十分熟悉這一套掛證程序。趙經理介紹說，比如說，政府這邊有規定你這個企業要拿五個高級工程師、十個中級工程師，但是你這個企業沒有，怎么辦？你就要從其它朋友企業、兄弟企業借過來，借過來無非就是把你的證件拿過來，把你的所有社保、五險一金、人事關系全都轉過來，用了半年之后再還回去。

　　在河南某高校任教的小吳，三年前通過了注冊建造師考試，雖然并沒有實際的工程經驗，但他當初費心通過的考試，并不“虧待”他。如今，他的證書掛靠在一家他也不知道名字的建筑企業。小吳說，那家企業主要是為了變更資質。小吳介紹，包括個人的證書掛靠、包括企業的掛靠，都是建筑法嚴禁的。一級企業想升格，只需要在資質提升時，在窗口把人員名單打出來，附上相應的比如建造師的證書，交夠相應的證書，就可以了。

　　明知不合法，為什么證書掛靠還那么有市場？趙經理算了這么一筆賬，高級工程師證在當地一年掛靠費是兩萬元，如果自己單位有這樣一個高級工程師，一個月最少要支出四五千元，企業可以在這一方面每個人省下近一半的費用。主管部門難以核查，也是原因之一。

　　趙經理表示，有資質的肯定已經做過備案或已經掛靠過，拿到資質以后，把人員遣散，資質的真實性沒法追查。“如果外人問起，可以說就是在這工作的，監管方不能天天坐著看他去不去上班吧。”

　　而最關鍵的是，這種掛靠，對于企業來講，除非工程出了大的質量問題，否則，通過掛靠這種違法的形式變更資質、承攬工程，幾乎沒有風險。趙經理說，即使“出事兒”，只會追究企業的法人和項目經理，掛靠人員則不會被波及。

　　那么，建筑企業違法變更資質之后，會對其承攬的工程產生什么樣的影響呢？一位要求匿名的業內人士稱，雖然形式上合法，但違法變更資質的企業，實際上并不具備承攬工程的能力，因而，接到工程后，一般會選擇分包或轉包，然后從中賺取差價。業內人士介紹說，最怕的是層層轉包，每轉一道手，價格提高一層，提高到最后，最后一個人接手可能沒有利潤了，就只能偷工減料以次充好去做。

　　證書掛靠，尤其是建筑企業的證書掛靠現象，多次被媒體曝光。而作為主管部門的住建部，也從未減弱打擊力度。去年，住建部出臺《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》，其中對被認定有掛靠行為的建筑企業，可處以罰款、停業整頓、降低資質等多種處罰；對于被認定有掛靠行為的注冊人員，則有吊銷職業資格證，直至終身不許注冊。

　　處罰不可謂不重，但住建部門要想查實掛靠行為并不容易。那么，這種通過掛靠的形式，違法變更資質，甚至是承攬工程的行為，到底有沒有解決的辦法呢？本月9號，住建部建筑市場監管司出臺的一紙通知，就引起了業內的廣泛關注。鄭州的趙經理說，前不久，公司參加了一個學校的操場招標工程。但就在本月11號，卻接到了項目暫停的通知。

趙經理的項目因住建部的通知而暫停

　　住房和城鄉建設部10月9號下發通知：企業申請施工總承包特級資質，不再考核國家級工法、專利等指標；取消建筑工程施工總承包一級、特級資質企業可承擔相應的單項合同額建筑工程的限制。通知中還明確，對已有資質的建筑業企業，資質換證調整為簡單換證，資質許可機關取消對企業資產、主要人員、技術裝備指標的考核。雖然工程被迫暫停，但趙經理反倒挺高興。他覺得，這份通知意味著，建筑業企業今后將不再“被迫”掛靠相關工程師證書。

　　趙經理說，違規的這些掛靠的人員應該沒有像以前那么重要了，這樣對企業來講釋放了一個非常好的信號，他們可以安安穩穩的做這個項目了。

　　也有業內人士認為，這份通知只是對既有資質的企業換證時，不再考核資產、人員、裝備指標。但對企業資質的新設、增項和升級，上述指標，依然在考核范圍之內。也因此，包括培訓機構、已有相關資格證書的人員都認為，這份通知，對目前市場上的掛靠行為，影響不大。住建部通過中國之聲首次回應業內對該文件的關注。建筑市場監管司施工處處長逄宗展說，不能孤立地看待這份文件對建筑業企業資質的要求和影響。自去年底以來，住建部就出臺了一系列文件，進一步簡政放權，科學合理地監管建筑業企業的資質。

　　逄宗展介紹說，在當前經濟發展新常態下，通過進一步簡政放權釋放改革紅利，給行業和企業發“紅包”，讓企業集中更多的力量用于市場競爭，而不是應付政府的行政審批，這有利于促進建筑業健康發展，有利于促進經濟穩定增長。逄宗展表示，這份通知，并不是將建筑業相關的資格證書變成廢紙一張，而是加強事中事后監督，更加科學地監管。

　　逄宗展表示，李克強總理反復強調，該放的權堅決放開、放到位，要激發市場主體創造活力；該管的事必須管住、管好，要創新行政管理方式。所以監管部門不再一味追求事前審批，而是要重點加強事中、事后監管。

　　一些主管部門的舉措，也在證明著這一點。本月14號，沈陽市城建委公布了一家燃氣安裝公司的資質違法問題。通報中稱，在對建筑業企業資質動態管理過程中發現，該燃氣安裝公司的注冊建造師不滿足相應資質等級標準要求，責令企業在3個月內限期整改，整改期內不得申請資質的升級和增項，不能承攬新的工程。而一系列的數據也表明，主管部門對建筑業企業的違法變更資質問題，并沒有放松監管。截至今年9月底，全國各地共查處有轉包行為的企業626家，有掛靠行為的企業807家，有出借資質行為的企業235家。對存在違法行為的企業和人員，主管部門分別采取了停業整頓、罰款、限制招投標資格等一系列行政處罰或行政管理措施。

　　住建部建筑市場監管司施工處處長逄宗展說，下一步，在企業首次申請資質以及資質的升級、增項時，許可機關通過核查主要人員的社會保險證明，一定程度上，也能防止個人執業資格的掛靠問題。

　　事實上，關于企業資質的問題，中央相關部委近期不斷出臺相關通知，目的正是為了建立科學、合理的資質標準設定和監管體系。比如環保部將于11月1號正式實施的《建設項目環境影響評價資質管理辦法》，就明確地從制度層面，解決“紅頂中介”的問題，其中明確規定：負責審批或核準環評文件的主管部門，及其所屬單位出資設立的企業、從事技術評估的企業，均不得申請環評資質。

　　今年6月，人社部相關負責人表示，截至到6月份，已經取消了149項國家級職業資格。7月15號，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定再取消一批職業資格許可和認定事項。對于包括建筑行業在內的企業來講，或許，再也不必通過借證等非法的手段，來申請、維護、變更資質；而從業者也不必挖空心思為“掛靠牟利”而考取證書了。

　　“砍掉”不必要的資質要求，管好必須的資質條件。人才與企業減輕了負累，監管部門少了不必要的“力不從心”。而對于必須保留的，涉及公共安全、國家安全和人民生命財產安全等職業的準入資格，依法、科學、有效地監管，既尊重法治原則，又尊重市場規律，不斷地激發市場經濟主體的活力，釋放創業創新的激情。可以肯定的是，在簡政放權的進一步深化和落實過程中，企業資質問題，將會逐步進入法治化、科學化、規范化的軌道上來。

編輯：韓詩文

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