近日，國家審計署發布了對中央部門2024年度預算執行情況的審計結果，其中關于住建部的部分引發了行業內廣泛關注。審計指出，截至2024年底，住建部本級未按要求完成對建設工程企業注冊人員資質的動態核查。同時，在2023至2024年間，仍有9家企業在一級注冊建造師數量不達標的情況下，違規通過了建筑工程施工總承包一級資質的審批。

這兩條內容看似平常，實則耐人尋味，揭示了一個不容忽視的問題：掛證現象為何多年整治無果？根本原因或許就在于監管“源頭”并未真正負起應盡之責。

一、“動態核查”說了多年，為何遲遲不到位？

掛證治理最關鍵的一步，便是動態核查。這項制度旨在通過信息化手段定期對企業注冊人員的實際從業情況進行檢查，核實人員是否在崗、是否繳納社保、是否存在一人多證等情況，從而杜絕掛靠、借證等違規現象。

然而，現實卻是多年過去，許多地方住建廳查得轟轟烈烈、發布了不少處罰通報，最終卻發現雷聲大、雨點小。如今從審計報告中可以看出，連住建部本級都未按要求落實動態核查，更別提各省市的住建系統了。這就像是“上梁不正下梁歪”的典型寫照：上層制度沒有落地，基層執行自然就不會動真格。

二、違規發證暴露審批制度漏洞

更嚴重的是，在建造師數量明顯不達標的情況下，竟然還有9家企業順利拿下施工總承包一級資質。這個級別的資質，本應是行業中的“硬門檻”，審核程序應該層層把關。可在事實面前，我們不得不承認：監管流程存在明顯松動，甚至可能存在形式主義或人為干預。

當資質審核成為走過場，不僅破壞了行業規則，更會導致不具備真實實力的企業承接重大工程項目，進而引發工程質量、安全管理等一系列深層次隱患。

三、掛證行為為何死灰復燃？

近年來，住建系統曾多次整治掛證，諸如集中清查、社保聯網核查、信用懲戒、黑名單制度等等，一度取得了一些成效。但這些措施真正落實的前提是：監管體系要嚴密、執法要堅決。而現在，從頂層到地方都暴露出執行不到位、監督缺失的問題，掛證現象自然又開始抬頭。

更何況，建筑行業本身正處于低谷周期，部分企業人員緊缺、訂單減少，為了“保資質”、維持資質等級，不惜花錢找人掛證；而部分建造師也在項目匱乏、收入縮水的情況下，愿意“借證創收”。供需兩端的灰色交易在監管缺位的土壤下滋生繁衍。

四、從“被動查”到“主動治”，住建部該起帶頭作用了

面對目前的監管困境，僅靠地方自查、臨時通報是不夠的。要從根源上遏制掛證，住建部作為行業主管部門必須以身作則，推動以下幾件事：

1）立即啟動部本級動態核查制度的落實，并公布整改時間表與具體行動；

2）清查近年來審批通過的資質案例，對違規審批責任人嚴肅問責，追究到人；

3）建立跨部門數據共享機制，推動社保、稅務、人事信息與企業資質數據打通，實現動態比對；

4）建立公開透明的掛證黑名單制度，對企業與個人雙向懲戒，提升違規成本；

5）推動地方住建系統執行情況同步公開，形成全國統一監管“閉環”。

五、行業正義不能停留在文件里

這份審計報告，實際上是對建筑行業監管體系的一次重要拷問。從住建部本級監管缺位，到資質審批把關不嚴，再到企業與個人的“明知故犯”，種種跡象表明：制度要發揮作用，不能只是掛在墻上的規定，而必須是執行到位的行動。

掛證不是孤立的個案，而是行業誠信與監管能力的試金石。如果連監管者自身都無法做到依法依規，那又如何要求企業和從業者遵守規則？愿這次審計，能成為一次真正意義上的“警鐘長鳴”。

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